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CDCR—2019—01006

常政办发〔2019〕10号

常德市人民政府办公室关于印发《常德市“一件事一次办”改革工作实施方案》的通知

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市“一件事一次办”改革工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

常德市人民政府办公室 2019年6月25日

常德市“一件事一次办”改革工作实施方案

　　为进一步落实“马上办网上办就近办一次办”和“一网一门一次”政务服务要求，深化“最多跑一次”“一网通办”，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈“一件事一次办”改革工作实施方案〉的通知》（湘政办发〔2019〕15号）,结合我市实际，制定本实施方案。

 　　一、总体要求

 　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持系统推进，坚持一流标准，围绕“一件事”线上线下“一次办”，进一步完善标准、平台、组织体系，建立系统联动、协同共享机制，再造办事流程，实现事项全流程标准化办理、运行全过程标准化监管，推动政府公信力和落实力持续增强、营商环境持续优化、人民群众获得感满意度持续提高，助力我市高质量发展。

 　　（二）改革内容。“一件事”是指企业群众需办理的一个“事项”，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变，从每个部门“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”转变，从企业群众眼前的“一件事”“一次办”向任何“一件事”“一次办”转变。

 　　1．一次告知。把“一件事”的依据、条件、程序、期限、办理方式、所需材料等要素，通过线上线下、电视电台、报纸等各种方式一次性告知；需要补正材料的，要对补正材料的内容、期限、方式等一次性告知。

　　2．一次表单。对“一件事”涉及多个部门的材料、表格进行精简、优化、合并，整理成一张材料清单，方便企业和群众到现场或通过网上平台一次性阅知、一次性填报。

　　3．一次联办。企业和群众通过政务服务网一次认证、一点登录，到实体政务大厅提交一次材料，前台对材料一次性初审、一次性受理，后台一次性分办，职能部门开展并联审批、联合评审、联合勘验、联合验收等集成服务。

　　4．一次办好。对申请材料齐全能当场办结的，一次性办好；对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，在当事人承诺补正后，采取容缺方式一次性办好；对申请材料齐全需要集成服务的，开展集成联办，并将办理结果一次性反馈给打印证书的部门（窗口），由该部门（窗口）制作相关证照、批准文书，采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式一次性送达申请人。

 　　（三）主要目标。根据我省“一件事一次办”改革工作要求，结合常德市政务服务与平台建设现状及需求，运用标准化的原理和方法进行顶层设计，建立市级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系。2019年6月底，省级下达的100项与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项实现“一件事一次办”；2019年12月31日前，梳理出常德市第二批“一件事一次办”事项及标准流程；到2020年底，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外），形成“一件事一次办”改革可复制、可推广的常德经验。

　　二、重点任务

 　　（一）厘清目录清单，优化办事流程。

　　1．开展政务服务事项颗粒化梳理。从市行政审批服务局、市司法局及市县审批业务骨干中抽调专人，组成市政务服务事项梳理工作组，按照“四级四同”的要求，采取“条块结合”的方式，进一步细化办事情形，达到事项办理最优颗粒度。对同一层级事项办理要素落实“五统一”，即事项名称、设定依据、办理流程、申请材料、承诺期限统一，全面实现按模板提交、按标准收件、按要点审查、按情形办事。6月底前完成事项颗粒化梳理，编制市县两级政务服务事项基本目录库。对政务服务各类目录清单进行动态调整，衔接落实国务院和省政府取消下放事项，及时公布。（责任单位：市行政审批服务局、市直有关单位、各区县市人民政府〈管委会〉）

　　2．再造办事流程。采取取消、归并、压缩等方式，依法对多个部门审批环节予以优化重组，形成“一件事一次办”新的办理流程。按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，全面推行集成服务，对“一件事”各环节所涉及的申请材料、各类表单等进行归集整理，实现一次表单。对内部审查各流程环节的办理条件、审查要素、审查要求、输出材料等编制审查细则，厘清权力边界，明确审查要求，取消“兜底条款”，实现整体协同、精准服务。（责任单位：市行政审批服务局、市直有关单位、各区县市人民政府〈管委会〉）

　　3．推动服务下沉。按照同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的要求，继续推动个人办理事项向街道社区延伸。再梳理下沉一批事项到街道社区办理。市城区今年要推行市不动产登记向街道延伸，推动水电气、有线电视缴费事务向社区延伸，方便群众就近办证办事。（责任单位：市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市自来水公司、国网常德供电公司、常德昆仑燃气有限公司、湖南有线常德网络有限公司、各区县市人民政府〈管委会〉）

　　（二）制定标准规范，提高运行水平。

　　4．编制事项标准。按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，分批梳理“一件事一次办”事项清单。委托专业化机构对“一件事”开展流程梳理和标准化设计，结合“互联网+政务服务”线上办事需求，明确材料清单、审批流程、审查规则、权责边界等要素，从老百姓易看懂、易操作、易办理、少跑路的角度设置办事场景，逐项制定流程标准、运行标准和一次性告知单，编制办事指南。6月底完成省确定的100个事项标准流程编制，并上线运行。（责任单位：市行政审批服务局、市直有关单位、各区县市人民政府〈管委会〉）

　　5．制定技术标准。按照与国家、我省政务服务平台对接要求，加快完成全市自然人、法人、自然资源和空间地理、电子证照等基础库的规范编制，制定法人信息、许可信息、执法信息、证照批文等数据接口规范，建立政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类、共享交换接口、共享交换服务、平台运行管理等技术标准。（责任单位：市行政审批服务局、市直有关单位）

　　6．完善工作规范。出台相关政策文件，明确使用电子签名、电子印章操作办法，建立数据共享互认机制，制定平台运行管理、应用服务接入等操作规范。针对高频办理事项或特殊人群，分类探索推行“5+X”工作日模式。完善免费帮代办服务制度。各级政务大厅和园区服务大厅都要设置帮代办窗口，配备工作人员，加强业务培训，开展免费代办服务。（责任单位：市行政审批服务局、市直有关单位、各区县市人民政府〈管委会〉）

　　（三）完善平台体系，促进线上线下融合。

　　7．全面启用市“互联网+政务服务”一体化平台。2019年6月底前，完成市“互联网+政务服务”一体化平台功能开发，全面上线运行。把一体化平台作为全市统一的网上政务服务和实体政务大厅业务受理总入口，实现全市办事“一张网”。网上可办率市县级不得低于90%。按要求完成市级一体化平台与国家、省级政务服务平台对接，建好网上统一身份认证系统、电子印章系统、统一物流系统、统一支付系统，为网上办事提供业务支撑。（责任单位：市行政审批服务局、市直有关单位、各区县市人民政府〈管委会〉）

　　8．全面打通各部门业务系统。完善人口、法人、空间地理、电子证照等基础库，强化共享平台数据服务支撑。今年6月底完成市本级系统与一体化平台对接，12月底基本完成市以上系统与一体化平台对接。优先实现企业营业执照、企业资质证书、居民身份证等共享共用。健全共享数据权责机制，明确界定数据管理和使用者的权利、责任和义务，实现政务数据共享互任、全程留痕和可追溯，真正实现跨系统、跨业务、跨部门、跨层级、跨地区“网络通、数据通、业务通”。（责任单位：市行政审批服务局、市直有关单位、各区县市人民政府〈管委会〉）

　　9．建设全市统一的政务服务门户。按照全省统一标准，以市政府门户网站为依托，建设统一标准规范的政府网站集约化平台，打造好常德网上办事旗舰店。将各地区各部门各行业使用频率高的政务服务纳入统一门户，提供“一站式”服务；建成常德“政务APP”小程序，推行“掌上办”。（责任单位：市行政审批服务局、各区县市人民政府〈管委会〉）

　　10．强化实体政务大厅功能。加快市政务中心场地功能建设，优化办事大厅功能布局，提高大厅智能化程度。抓好市本级单位和事项的入驻工作，年内实现政务服务事项“应进必进”。区县级政务大厅要立足实际改善条件，满足现场和网上办事的需要。进一步规范乡村便民服务中心的运行，提高窗口综合受理和业务办理能力。加快实体政务大厅与网上平台的集成融合，实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务，实现同城通办。（责任单位：市行政审批服务局、市直有关单位、各区县市人民政府〈管委会〉）

　　（四）创新服务方式，提升政务效能。

　　11．全面推行“一窗受理”。积极探索审批服务办理方式改革，全面推行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，实行受审分离、“一窗”受理、“最多跑一次”。推进综合窗口受理人员全员聘任制改革，将前台受理人员去部门化，明确岗位责任，实行绩效管理，相关审批部门负责对前台人员开展业务指导。（责任单位：市行政审批服务局、市直有关单位、各区县市人民政府〈管委会〉）

　　12．推行“三即”承诺制。从解决企业群众最关注、与营商环境最密切的“三证”（营业执照、不动产权证、施工许可证）办理时效入手，推行领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制。以此为突破，推行工程建设项目全流程、全覆盖改革，全面推行联合审批、多图联审、多评合一、区域评估等集成服务，实现一次表单、统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈。进一步压缩企业开办时间，提高办理的便利化程度。加快推进“证照分离”改革，形成全覆盖的许可事项清单，清单以外事项一律不得作为限制企业经营的依据。（责任单位：市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市住建局）

　　13．建设行政审批中介服务监管平台。进一步深化行政审批中介服务改革，依托政务服务网开发建设行政审批中介服务网上监管平台，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，强化中介服务监管，提高中介服务水平，全面构建中介服务信用评价体系，建立健全中介服务机构管理机制。（责任单位：市行政审批服务局、市直有关单位）

　　14．完善事中事后监管。完善“双随机、一公开”监管工作平台。建立覆盖全市的检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。（责任单位：市市场监督管理局、市直有关单位）

　　15．开展日常监督管理。建立日常监督检查机制及责任追究制度，重点对“一件事一次办”事项清单动态管理情况、流程优化与执行情况、办理结果、信息公开情况、违规办理情况等进行日常监督检查。开展“一件事一次办”事项体验式办理，通过各级各部门办一次手续、走一遍流程，找到“堵点”和“痛点”，建立整改清单，明确整改措施，解决服务群众“最后一公里”问题。建立政务服务电子评价系统，加强对政务服务全过程评价。（责任单位：市优化办、市行政审批服务局）

　　三、组织保障

　　（一）加强统筹领导。各级各部门要高度重视，把“一件事一次办”改革作为行政一把手工程，列入重要工作议事日程，加强人员、经费保障；各级政务公开领导小组、政府行政审批制度改革领导小组要强化对“一件事一次办”改革的统筹协调和指导督促，研究解决改革过程中的重大问题；审批服务部门负责组织实施，抓好落实；相关职能部门负责本部门事项梳理、流程改造。

　　（二）推进数据资源共享。把数据资源共享作为落实“一件事一次办”改革的重要抓手。各级各部门按照时间节点完成与市一体化平台对接。特别是市以上系统的对接工作，各有关部门要积极与上级主管部门衔接汇报，争取支持，对接到位。

　　（三）鼓励探索创新。各级各部门要在落实规定性任务的同时，主动对标先进，锐意探索创新，多方位形成常德政务服务的特色亮点。

　　（四）注重宣传引导。各级各部门要积极宣传“一件事一次办”改革的典型经验和做法；加强对“一件事一次办”全流程操作指南进行解读解说，告知群众操作方法，不断提高办事获得感和公众认知度。

　　（五）开展满意度调查。综合运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价等多种方式，对“一件事一次办”开展企业群众满意度调查，让企业群众评判改革成效。

     附件：常德市第一批100件“一件事一次办”事项梳理责任分解表.doc

抄送:市委各部门，常德军分区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市中级人民法院，市人民检察院。

各民主党派市委。

常德市人民政府办公室2019年6月26日印发