常德市城市管理和综合执法局关于印发《常德市城市管理领域开展“强基础、查隐患、保安全、促稳定”行动实施方案》的通知

各区县（市）城管部门，局属各单位，机关各科室、桃花源分局：

经局党组研究，现将《常德市城市管理领域开展“强基础、查隐患、保安全、促稳定”行动实施方案》印发给你们，请认真组织，抓好落实。

常德市城市管理和综合执法局

2023年1月6日

常德市城市管理领域开展“强基础、查隐患、保安全、促稳定”行动实施方案

当前，2023年春节将至，全国、省“两会”也即将召开，为认真贯彻落实习近平总书记近期关于安全生产工作的重要指示精神，深刻吸取河南省安阳市“11.21”特大火灾等事故教训，持续推进城市管理领域安全生产风险隐患排查整治，按照省委、省政府决策部署和省安委会《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神持续推进重点行业领域潜在风险隐患排查坚决防范遏制重特大事故的通知》（湘安明电〔2022〕17号）、住房和城乡建设部《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神进一步做好住房和城乡建设领域安全生产工作的通知》（建质电〔2022〕60号），决定自即日起至2023年3月底，在全市城市管理领域开展“强基础、查隐患、保安全、促稳定”行动，特制定本方案。

一、坚决扛牢扛实防范化解安全生产风险隐患的政治责任

岁末年初历来是安全生产事故易发高发期，各单位、各科室要坚决贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，时刻绷紧安全生产这根弦，增强底线思维和忧患意识，严格落实企业主体责任和部门监管责任，层层压紧压实责任链条，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，以高度的政治责任感，强有力的工作举措，更加自觉地推动安全生产水平提升，更加有效地夯实工作基础，强化协同发力，健全常管常严、常抓常效体制机制，坚决防范遏制重特大事故发生，促进城管事业稳定、高质量发展。

加强安全生产隐患排查整治的组织领导

成立领导小组，由局党组书记、局长谢建平任组长，分管安全生产工作的党组成员、副局长王直华任常务副组长，其他班子成员任副组长，各区县（市）城管部门负责人、局属各单位负责人、局机关各科室负责人为组员。

成立工作专班，由局办公室（局安委办）牵头负责做好调度、督导、联络工作，涂亚运同志为联络员，各区县（市）城管部门、局属各单位要相应的成立领导小组和工作机构，加强组织保障，完善工作机制，压实工作责任，全力推进“强基础、查隐患、保安全、促稳定”行动走深走实。

三、持续深入排查整治安全生产风险隐患

各单位、各科室要统筹结合省住建厅之前部署的住建领域安全风险隐患集中整治、潜在风险隐患排查、高层建筑风险隐患排查整治等工作，突出燃气执法、控违拆违、户外广告、铁路沿线环境整治以及垃圾设施、渣土运输、园林绿化等重点领域，重点检查生产经营单位安全责任、安全投入、安全管理等主体责任落实情况，突出重大隐患“一单四制”排查治理，切实做到隐患整改“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案）。

（一）控违拆违方面。一是严格落实管控措施，加强日常巡查，结合春节期间人员聚集性活动频繁的特点，对存在安全隐患的违法建设，严格落实管理措施，确保管控措施持续有效，坚决杜绝存在严重安全隐患的违法建设恢复使用。二是扎实推进分类整治，根据前期排查情况，“一房一策”制定整治方案，建立整治台账，该拆除的拆除，彻底消除安全隐患。

（二）市政设施安全运营方面。一是深入推进燃气安全执法工作，按照“百日行动”标准，持续加大餐饮等人员密集场所“打非治违”力度。二是督促垃圾处理等单位加强环卫车辆、设施设备运行安全巡查与维护，确保安全运行，防止事故发生。三是针对春节重大节日特点，做好城市行道绿化、城市公园绿地（水体）、高铁广场安全隐患排查，加强园林绿化作业车辆的安全管理，督促对城市公园游乐设施、体育健身设备等开展安全检查，确保设施完好、运行正常。四是做好路灯亮化设施设备运行维护和现场作业、工程车辆操作的安全管理工作。

（三）渣土运输安全方面。一是全面排查治理渣土消纳场安全隐患，从严控制消纳场的审批建设，杜绝非法消纳场的问题发生。二是加强对渣土运输企业的安全监管，督促企业严格落实主体责任，强化对驾驶员的安全教育管理。三是充分发挥平台技术监管作用，对渣土车实行全流程监管。加大线上检查频次，督促驾驶员养成安全驾驶的行为自觉。

（四）房屋安全方面。一是按照省厅《关于进一步做好高层建筑风险隐患排查整治工作的通知》（湘建建函〔2022〕166号），重点排查整治各单位办公场所高层建筑违章搭建等风险隐患，压实业主和管理单位主体责任，分类实施整治。二是加强房屋安全隐患的执法力度，重点对建筑年限长、违法改建加层、非法开挖地下空间、破坏主体或承重结构等情形，落实交办案件查处。

（五）户外广告安全管理方面。在户外广告安全隐患“大排查大整治”工作基础上，建立健全户外广告安全管理工作长效机制，进一步落实具体安全管理措施，明确责任单位，加强日常巡查，消除安全隐患。

（六）铁路沿线安全管理方面。各区县（市）城管部门要按照属地管理原则，重点整治城市建成区铁路两侧规定范围内的违法建筑、广告牌、垃圾堆体等，推动安全隐患排查整治工作常态化。认真履行安全监管职责，发现有重大安全隐患的，要盯住不放，坚决督促整改到位，对有关违法违规行为要坚决依法查处。

四、强化安全监管措施和责任落实

各单位、各科室要切实增强“时时放心不下”的责任感，以严实作风抓好安全生产风险隐患排查整治工作。

（一）落实企业主体责任。相关企业要严格落实安全生产主体责任，摸清设施设备、用户、安全隐患底数，建立台账，实行动态管理。要进一步健全安全生产管理机制，加大安全生产投入，强化安全隐患排查整改，责任压实到岗到人，切实将安全隐患识别到位、监控到位、整改到位。

（二）落实部门监管责任。各区县（市）城管部门，局属各单位、各科室要专题调度部署，制定工作方案，加强巡查检查，在企业自查基础上，建立企业、设施设备、安全隐患台账，明确监管底数，定期将企业安全隐患台账与现场比对，对主体责任不落实、隐患排查不到位的要责令整改；整改不到位的纳入重点监管企业名单，加大典型案例曝光，实施差别化管理，加大抽查频次，依法依规加大执法处罚力度。

（三）加强层级监督管理。建立层级监督管理制度，省住建厅将对各区县（市）城管部门，局属各单位、各科室履行监管责任情况定期进行抽查检查，对部门监管责任落实不到位、违法行为查处率明显偏低的，予以通报批评，并纳入重点督导范围，加大督导频次，在真抓实干督查激励、安全生产考核等评优评先中予以扣分。

（四）建立考核评价机制。市局将参照省厅做法，对各区县（市）城管部门，局属各单位、各科室风险隐患排查情况定期进行考核评价，重点考核主要监管对象现场检查率、隐患整改率、安全生产违法行为处罚率等情况，适时对区县（市）上报数据开展核查，并将检查结果纳入年终考核。

（五）强化工作调度。市局实施周调度制度，自2023年1月起，各区县（市）城管部门，局属各单位、各责任科室每周五中午下班前向市局办公室报送本周工作进展情况和《安全生产重大风险隐患台账》《安全生产一般风险隐患台账》（见附件1、2），首次填报日期为1月13日。1月15日前报送工作方案，3月25日前报送工作总结和《安全生产重大风险隐患台账》《安全生产一般风险隐患台账》（累计数据），以上资料均请报至市局办公室邮箱（1322029936@qq.com，请同时报送电子版和加盖公章扫描版）。市局领导每月要对分管领域安全生产工作开展一次以上实地督导，重点检查底数台账是否清晰、隐患排查是否全覆盖、隐患整治是否到位、执法处罚是否到位等情况，重点督导上报重大风险隐患较少、甚至为“0”的地区，局领导督导情况每月25日前由对口单位、责任科室报送局办公室综合。

（六）建立举报奖励机制。畅通安全隐患举报渠道，对群众举报的安全隐患，及时进行现场核查，核查属实的进行适当奖励。充分发挥群众监督作用，发现行业管理中存在的潜在风险隐患，及时回应解决。

五、统筹安排做好值班值守工作

一是严格执行领导干部到岗带班制度、关键岗位24小时值班制度和事故报告制度，确保信息联络畅通。二是加强与当地应急、消防等部门的联系和配合，一旦发生紧急情况要及时启动应急响应，科学有效应对处置。三是严格执行信息报送相关规定，有突发状况及时按规定上报，较大以上安全事故信息，必须第一时间上报市局办公室（电话：7891010；传真：7891380)。

实施过程中相关问题，请及时与市局相关科室联系。

联系人：

局办公室（安委办）：李仁德13875176675

行政审批服务办：文斌元13875030988

市容环卫管理科：詹念15697367677

公共设施管理科：刘王华15073692012

建筑垃圾管理办：韩建军13575189707

园林绿化管理科：代凯骏13875110188

城乡垃圾管理办：何勇13973645163

附件1：安全生产重大风险隐患台账

附件2：安全生产一般风险隐患台账

附件3：常德市城管系统“强基础、查隐患、保安全、促稳定”行动责任清单

常德市城市管理和综合执法局办公室

2023年1月6日印发

附件1

安全生产重大风险隐患台账

说明：l.行业领域是指居民自建房、市政设施、建筑施工、城市房屋、户外广告和铁路沿线等领域。

2.市州局须汇总县市区情况上报，2023年1月13日首次填报，次周起填报累积情况，在原来填报基础上动态增加，已整改到位的事故隐患仍需填报。

3.上报重大风险隐患较少、甚至为“0”的地区，将列入重点督导地区。

附件2

安全生产一般风险隐患台账

说明：l.行业领域是指居民自建房、市政设施、建筑施工、城市房屋、户外广告和铁路沿线等领域。

2.市州局须汇总县市区情况上报，2023年1月13日首次填报，次周起填报累积情况，在原来填报基础上动态增加，已整改到位的事故隐患仍需填报。

附件3

常德市城管系统“强基础、查隐患、保安全、促稳定”行动责任清单