常德市城市管理和行政执法局关于印发《常德市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》的通知

常城管〔2018〕19号

各区县市城管执法局，常德经开区、柳叶湖旅游度假区城管执法局，西湖、西洞庭管理区城管执法局，市环卫处、火车站广场管理处、灯饰处，局属各科室、执法支队，桃花源分局：

　　《常德市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》经局党组研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

常德市城市管理和行政执法局

                                  2018年8月29日

常德市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案

　　根据《省住建厅关于印发<湖南省城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案>的通知》（湘建函[2018]146号）文件精神要求，结合我市实际，决定自2018年至2020年在全市城管系统集中开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动，具体实施方案如下：

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，牢固树立以人民为中心的发展思想，增强法治意识，提升管理和服务水平，规范城市管理执法行为，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

　　二、时间步骤

　　（一）部署安排（2018年9月）。搞好研究调查，制定实施方案，召开动员会议，宣讲目的意义，综合部署工作。各区县市城管执法局都要根据实际制定实施方案，方案于9月20日前报市城管执法　　局。

　　（二）执行实施（2018年9月-2020年11月底）。各区县市城管执法局要按照实施方案，全面开展“强转树”三年行动工作，并于每年11月10日前将本辖区行动开展情况及表现突出的单位和个人名单书面报市城管执法局。具体阶段划分;

　　2018年为“规范执法行为年”。要严肃执法纪律，积极开展规范化建设，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，全面规范城市管理执法行为，解决执法行为粗放等问题，做到严格规范公正文明执法，要构建起“主要负责人”为第一责任人，分管领导具体负责，各区县市城管部门和局属单位步调一致、分工协作的“强转树”规范执法行为的格局。

　　2019年为“制度化法治建设年”。要重点加强城市管理制度化、法治化建设，提升依法行政水平，加强执法人员教育培训，全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。要将“强转树”行为融入日常管理当中，夯实队伍制度化法治建设基础，提升队伍自身素养。

　　2020年为“执法服务水平提升年”。要结合实际，采取多种方式，在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升，增强人民群众的获得感。在全社会树立文明规范城市管理执法队伍形象，城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。树立服务意识，坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，不断加强与群众的沟通和交流，积极响应群众诉求，全面提升执法服务水平。

　　（三）经验总结（2020年11月-12月底）。各区县市城管执法局和局属单位要对“强转树”三年行动工作情况进行总结，并于11月10日前将本辖区开展情况书面报送市城管执法局。

　　三、主要内容

　　（一）强基础

　　——强政治基础，开展“党建提质”行动。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，2018年上半年，完成党的十九大精神科级及以下干部集中轮训，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织深入学习贯彻党章，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；二是督促支部完成各项政治学习、教育培训和“三会一课”、组织生活会等党建任务；三是指导督促认真落实好每月的主题党日活动；四是组织开展好志愿者服务工作，定期组织党员和干部职工到社区、点村、企业开展各项义务帮扶工作；五是组织好“我们的节日”、道德讲堂等相关活动，做好困难职工慰问工作，保障职工正常福利待遇，活跃干部职工气氛、增强队伍凝聚力；六是完善党建工作考核机制。建立党员活动台账，对党员参与活动实行痕迹管理；提倡党员佩戴党员徽章，培养党员意识。对积极参加党建活动、表现优秀的党员给予表彰奖励，对长期不参加党组织活动的党员及时提醒谈话或给予不合格处理。

　　——强业务基础，开展“全员培训”行动。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，将全员学习作为队伍建 设的首要任务，抓好经常性的学习培训，提高执法人员的理论素养、法治思维、服务意识、职业道德水平和执法办案能力。开展执法人员岗前培训和全员轮训工作，新进人员未经执法培训，未取得执法证件不得上岗执法。在编执法人员每两年轮训一次，2018年完成全市城管执法人员第一次轮训。组织岗位练兵，开展法律知识竞赛、优秀案卷评选、现场应急处置能力演练、军事化训练等系列活动，系统提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。

　　——强制度基础，开展“标准化规范化建设”行动。按照城市管理常态长效的标准和要求，结合我市实际，进一步细化和出台各类法规、规范和标准，如出台《常德市城乡生活垃圾处理条例》《城市容貌标准》《常德市户外广告设置管理办法》《常德市户外广告和牌匾标志设置技术规范》，制定和修订《区县市考评实施细则》《四区考评实施细则》，明确城市管理各领域、各条线的工作标准，使各项工作有据可依、有章可循，进一步提高依法行政水平和服务管理效能。

　　（二）转作风

　　——转工作理念，开展“721”行动。坚持“为人民管理城市”的核心理念，创新推行“721”城管工作模式，以人为本、服务为先，让70%的问题通过人性化服务解决，20%的问题通过精细化管理解决，10%的问题通过规范化执法解决。加大便民服务设施建设，继续加强公共自行车、共享单车管理，继续实施“公厕革命”五年行动，为市民群众生产生活提供更多便利。同时，注重加强城管执法的严肃性和震慑力，执法一次，规范一片，解决一批问题，破解痼疾顽症。

　　——转体制机制，开展“体制改革”行动。根据中央部署和省里要求，立足常德实际，借鉴成功经验，积极稳妥推进城市管理改革，进一步理顺体制机制。切实厘清市区城市管理事权，继续推进重心下移、属地管理，不断强化区和镇街在城市管理中的主体地位。充分发挥市城管委统一领导、高位协调的重要作用，用好城市管理考核这个“指挥棒”，进一步强化“大城管”格局，凝聚“各方联动、齐抓共管”的工作合力，推动城市管理常态化、长效化。

　　——转作风效能，开展“树规立矩”行动。紧盯市纪委出台的“12严禁”，聚焦执行中央八项规定精神打折扣、搞变通，私车公养，隐形公款吃喝，违规操办婚丧喜庆事宜，以培训、考察名义变相公款旅游等突出问题，开展各类专项整治活动，加大日常监督检查、调查处理和公开曝光力度，完善各项规章制度，以更加完善、健全的“城管规矩”，规范城管干部职工的言行举止。紧盯时间节点开展作风检查，每季度采取“拉网式”、“交叉式”对局系统各单位检查一次，并予以通报。聘任16名城市管理社会监督员，代表社会对城市管理部门实施的公共政策、重大民生项目以及执法活动进行监督。开展“百科大评议”活动，认真接受市人大常委会对优化经济发展环境工作的评议。借助创建省级文明单位的契机，进一步促进城管队伍作风转变。

　　（三）树形象

　　——树城市形象，开展“三大整治”行动。针对市容秩序、环境卫生和建筑垃圾，持续开展人行道“清爽”行动、“三无一冲洗”行动和建筑垃圾清理行动三大整治行动。着力解决各类违规设置的报刊亭、“两车”停放无序、未审批的各类灯箱和广告牌、各类条幅和占道促销（除大型商业广场外）、环卫设施不规范、私自设置停车位和各种设置障碍物等八大类问题；基本达到城乡结合部无倾倒垃圾、敞开式小区无堆放垃圾、主次干道无抛洒垃圾的目标，并做到主次干道、人行道实行定时冲洗；整顿渣土消纳秩序，严禁私设消纳场乱倾倒建筑垃圾的行为，不断提升城市宜居指数。

　　——树典型形象，开展“城管风采”行动。开展“十佳城管卫士”、“十佳环卫工人”评选活动，进一步培植、挖掘各城管战线的先进典型，通过各级各类媒体加大宣传、推介力度，全方位展示新时期城管人的风采。继续深化城管文化，建设“四个一”（一个网站、一个公众微信号、一个栏目、一个专题片）工程，重点抓好与市文明办、常德人民广播电台联合在调频FM105.6频道开设的《全民城管月月谈》大型访谈节目，每月直播两期，每期确定一个主题，邀请城市管理工作者、行政相对人、基层社区工作人员、普通市民等群体共同探讨社会热点问题，传播城管好声音，汇聚城管正能量。

　　——树品牌形象，开展“城管三进”行动。继续将城管进学校、进社区、进志愿组织的“三进”活动作为工作的抓手，在深入总结典型经验的同时在全市全面推开，让城市管理工作深入学校、深入社区、深入群众，达到典型引路，遍地开花的效果，不断增强群众的城市管理意识，引导市民自觉遵守城市管理规定。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，是中央精神文明建设指导委员会的工作部署，也是树立执法队伍新形象的重要举措。要强化责任担当，精心组织，统筹安排，狠抓落实，明确行动内容、步骤、时间安排等。各区县市城管执法局要主动向当地政府汇报专项行动有关情况，积极争取财政等部门支持，将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算，确保各项任务有序推进。

　　（二）加强舆论宣传。要把做好新时代舆论引导工作作为城市管理执法工作的大事来抓，提高舆论引导能力。要用足用好报刊、电视、广播、微信等媒体开展广泛宣传，加强沟通，正确引导社会舆论。讲好城管故事，发出城管好声音，树立典型单位和人物，传播城管主题文化，打造城管服务管理品牌形象。

　　（三）强化督促考核。要加强考核评优，以规范执法行为、提高执法水平、树立良好执法形象为目标，细化考核标准，将“强基础、转作风、树形象”专项行动开展情况作为对各区县市城市管理考评的重点内容，纳入绩效考核，奖优罚劣。同时，对表现突出的单位和个人予以表扬，对工作推动不力的通报批评。发挥好督促、推动作用，建立健全评估检查机制，确保工作落地见效。 

 常德市城市管理和行政执法局办公室

         2018年8月29日印发