常德市市场监督管理局关于《全市城区关闭活禽交易宰杀的通告》的政策解读

一、制定背景

活禽定点屠宰、集中检疫不仅是一个国际潮流，在现在禽流感目益频发的状况下更是一个发展趋势。目前国内一线城市和部分省份如：北京、上海、广东、浙江、安徽、广西均出台了禁止在中心城区销售和宰杀活禽的相关文件，我省郴州市也发布了《关于郴州市中心城区实施活禽集中宰杀的通知》（郴农联［２０１９］１号），明确“在郴州市中心城区实施活禽集中宰杀，供应宰杀活禽产品，禁止在农贸市场超市等公共城所进行非法活禽交易和宰杀活禽”而且，国家已经出合了相应强制标准和推荐标准，如《鲜、冻禽产品》（ＧＢ１６８６９　２００５）《畜禽屠宰操作规程》（ＧＢ／Ｔ　１９４７８－２０１８）　《畜禽肉冷链运输管理技术规范》（ＧＢ／Ｔ　２８６４０－２０１２）等。目前，在国家政策和专业技术上，推行活禽定点屠宰已无障碍。实行活禽集中交易宰杀，主要体现在以下“五个”需要：

一是动物防疫需要。禽流感的传播主要还是通过以接触方式直接接触途径为主，而活禽交易是市民群众接触禽类的重要方式。近年来，许多禽流感疫情案例发生，都与此有关。活禽集中宰杀，定点定时检疫，能够最大程度控制疫病的发生和蔓延。

二是食品安全需要。农贸市场销售的活禽品种多、来源广，饲养方式多样，绝大部分无产地检疫证明和消毒证明，许多私人屠宰门面、摊位卫生环境差，从业者素质参差不齐，用松香等化学品去毛的情况时有发生，食品安全令人担忧。实行定点屠宰，严格的监管环节可杜绝来源不明的禽类进入交易市场，且按国家标准进行处理加工，可以保证家禽的安全健康食用。

三是环境保护需要。农贸市场内的活禽经营户，由于屠宰条件简陋，屠宰造成的污染物得不到及时处理，羽毛、内脏、血水及污水遍地横流，整个屠宰的地方臭气熏天，卫生状况极差。活禽定点屠宰可以通过集中管理，能有效处理污染物，及时清洗、消毒场地，有效减少环境污染和细菌滋生。

四是市场保供需要。鲜、冻禽户品方便储备，在一些突发情况（如自然灾害、突发疫情等）造成供给或需求剧烈波动的情况下，可以调动鲜、冻禽产品上市，有效地保障市场供应，避免价格大幅波动，减小市场恐慌。

五是市容美化需要。近年，在我市的“创文创卫”中，农贸市场是必检区域，而活禽交易区更是农贸市场主要的难点，每次均采取临时关闭的措施，治标不治本。农贸市场取消活禽交易和现场宰杀，可以有效降低“创文创卫”的工作难度，美化市容。

二、制定依据

（一）法律法规及相关文件。《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法》《动物检疫管理办法》《动物防疫条件审查办法》《关于压实“莱篮子“市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知》等。

（二）相关强制和推荐标准。国家已经出合的相应强制标准和推荐标准，如《鲜、冻禽产品》（ＧＢ１６８６９－２００５）、《畜禽屠宰操作规程》（ＧＢ／Ｔ　１９４７８－２０１８）　、《畜禽内冷链运输管理技术规范》（ＧＢ／Ｔ２８６４０－２０１２）等。

三、主要内容

（一）常德市中心城区（常德市城区高速环线以内的区域）于２０２０年９月１日前关闭活禽交易宰杀。各县市（管理区）城区（具体范围由当地人民政府、管委会根据实际情况决定）于２０２０年１２月３１日前关闭活禽交易宰杀。

（二）从关闭活禽交易宰杀之日起，全市城区范围内的农贸市场、超市、门店、宾馆、餐饮饭店、机关企事业单位食堂等场所均不得从事活禽交易宰杀。

（三）全市城区活禽交易宰杀关闭后，本着“多渠道供应、多主体保障“供给提质、群众满意＂的原则，由符合条件的活禽定点屠宰场（厂）集中宰杀，多样化供应冷鲜、热鲜、冷冻禽产品、所有上市的禽产品必须是经动物疫病检疫和内品品质检验合格的产品。

（四）按照属地管理原则，各县市区人民政府（管委会）要切实抓好关闭活禽交易宰杀工作，积极发展农产品批发市场、农贸市场专柜、大中型超市和品牌专卖连锁门店等销售网络，为市民提供放心、优质、安全的禽产品。

（五）加大执法监管力度，依法查处销售或使用病害禽肉、逃避检疫、污染环境、阻碍执法等违法违规行为，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

（六）本通告所称活禽，主要是指鸡、鸭、鹅、肉鸽、鹌鹑等禽类。