为了进一步规划和加强常德市城市管理考核评比项目的资金管理，深化财政资金使用管理改革，强化财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，促进财政资金使用的科学化、合理化和精细化,根据财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知（财预[2011]285号）要求，遵循“科学规范、客观公正、绩效相关”原则，我们对2016年度考核专项资金的使用管理及绩效情况进行评价，现将评价结果报告如下：

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

常德市城市管理行政执法局简称常德市城管局，是负责组织实施城市管理综合行政执法、综合协调城市管理和主管城市市容环境卫生的市人民政府工作部门。

（二）项目基本情况

常德市城市管理考核评比工作始于2011年，其依据是2010年市委办市政府办印发的《常德市城市管理工作考核评比办法（试行）》（常办发〔2010〕44号）。2014年，根据市委、市政府城市管理“一改四化”的要求，随着我市城市管理体制改革的深入推进，市委市政府成立了高规格的城市管理委员会，市委书记任顾问，市长任主任,并以市政府名义印发了《常德市城市管理工作考核评比办法》（常政办发〔2014〕29号），常办发〔2010〕44号文件废止。按新办法规定，归集奖补资金2000万元，全年共设置8个大的项目，即：宏观考评、市容秩序、环境卫生、智慧城管、渣土管理、市政设施、园林绿化、行政执法。考评频率一月一次；考评方式为明检和暗检，分值各占50分；考评对象分为甲、乙、丙三类，甲类为城市四区，乙类为市直单位，丙类为其他县市区。每月甲类单位排名第一的奖励100万元，排名第二的奖励50万元，排名第三的不奖不罚，排末名的罚30万元；乙类月评单位被评为一类单位（5个）的奖励5万元，被评为三类单位（2个）的罚3万元；丙类年评单位每年评选先进进行表彰和奖励。

（三）项目绩效目标

1、绩效总目标

通过考核评比充分发挥城市管理指挥棒作用，推动区县市和市直单位部门的城市管理长效体制机制建设，推进各项长效管理措施的落实，整体提升全市城市管理水平，逐步实现全市城市管理的常态化、长效化、精细化。重点整治环境卫生和市容秩序节假日、夜间管理全覆盖。

2、2016年度绩效目标

（1）实现城市管理工作标准化

根据国家相关城市管理方面的法律法规，结合常德市城市管理工作实际，制定常德市各项城市管理工作的规范性标准，做到标准清晰、规范统一，从而使我市的城市管理工作有章可循、有规可依。

（2）实现城市管理责任主体明晰化

重点解决好城市管理主体不明、职责交叉、推诿扯皮现象，管控好管理的空白区域、灰色地带，做到城市管理无缝连接和全覆盖。

（3）实现城市管理体制机制制度化

进一步理顺城市管理体制机制，着力解决好城市管理中体制不顺、机制不活等问题，为加快推进我市新型城镇化和新常德新创业提供体制机制保障。

（4）实现城市管理工作常态化

通过每天不间断（节假日不休息）地考核考评和制度化的体制机制，推动城市管理工作的落实，实现城市管理的常态长效。

（5）实现城市管理工作机精细化

通过对单项工作的重点考评、督办考评、跟踪考评，推进城市管理工作的长效化、机精细化。

二、项目资金使用及管理情况

（一）资金到位情况

资金到位及管理由市财政局负责。考评预算资金2000万，其中市财政安排专项资金800万，“四区”划拨1200万。

（二）资金使用情况

2016年度进行了12次考核评比,奖励支出1800万元，扣缴360万元（考核办法规定对当月考核排名最后一名的单位扣30万，所扣资金由市财政从本单位财政资金中扣缴），实际支出1440万元。其中：全年武陵区获得奖补资金380万；鼎城区奖补资金390万；经开区奖补资金310万；柳叶湖奖补资金360万。

（三）资金管理情况

市城管局考评科负责组织各专业项目组对“四区”进行日常检查考评，每月进行一次排名，并将排名及奖罚情况报市财政局，由市财政局进行奖罚资金的管理及划拨。

三、项目组织实施情况

（一）项目组织情况

城市管理考核评比是我市城市管理“一改四化”的项目之一，由市城市管理委员会牵头，市城市管理委员会办公室（设市城管执法局）具体组织实施。

（二）项目管理情况

城市管理考核评比分甲、乙、丙三类进行管理，甲类（城市四区）、乙类（市直单位）一月一评比，丙类（其他县市区）一年一评比。城市四区的考评分7个专业项目控制管理，其中市容秩序、城管行政执法由市城管执法局负责管理，市政公用设施维护由市公用局负责管理，园林绿化养护由市园林局负责管理，建筑垃圾管理由市渣土办负责管理，环境卫生由市环卫处负责管理。考评人员抽调各专业项目的专业技术人员组成考评人员人才库，每月在人才库中随机抽选产生。考评结果每月在常德日报、常德晚报、常德电视台、政府网站等市级新闻媒体上刊播公布。

四、项目绩效情况

2016年的考评工作初步实现了开展城市管理考核评比工作的初衷和基本目标，的作用发挥较为明显。通过考评，“四区”城市管理长效机制开始真正建立并运行起来；各项城市管理工作力度明显加大；城市管理整体水平大幅提升。追求长效化、常态化、精细化、标准化正在成为我市城市管理工作的主旋律。具体体现在以下三个方面：

（一）城市长效管理体制机制逐步形成

2014年下半年，市政府出台了《关于印发城市管理系列文件的通知》（常政办发〔2014〕28号）和《常德市城市管理工作考核评比办法》（常政办发〔2014〕29号）两个规范性文件，这些文件的出台进一步推进了我市城市管理的规范化、标准化和精细化，让城市管理工作有章可循、有规可依。2015年，市城管办印发《2015年“四区”城市管理工作考核评比实施细则（试行）》（常城管办〔2015〕1号）和《关于调整“四区”考核评比工作的意见》（常城管办〔2015〕19号）两个文件，完善了“四区”的考核评比体系。

“四区”政府管委会也都相继成立了区级城市管理委员会、城管办和考评办，都相继出台下发了区级系列城市管理考评文件，都将城市管理相关责任分解明确到了区直部门、街道和社区，都建立了严格的奖惩机制和责任追究机制。目前，重心下移、以区为主的城市管理新格局开始真正建立。

（二）“四区”城市管理力度明显加大

2016年，在城市管理考核评比工作的推动下，基本解决了区政府（管委会）城市管理动力不足的问题，过去市里干、区里看的现象和等、靠、要的意识都已不复存在，四区管理城市的主体责任意识和工作积极性、主动性都得到极大提升。

1、四区党委政府更加重视城市管理工作。各区都多次召开党委常委会、政府常务会专题研究部署城市管理工作，各区的书记、区长都多次亲自调度城市管理工作，各区分管同志更是把全幅精力倾注在城市管理工作上。都把城市管理考评工作看得很重，都把城市管理工作看得很重要。

2、区级职能部门履责更加到位。城市管理考评体系实施以来，各区职能部门行动迅速，按照各自的职能职责，认真履责。都持续不断地开展了大规模的市容秩序、环境卫生、渣土管理、市政设施、园林绿化等方面的专项整治行动。对每天暗检考评中发现的问题，坚持快速处置，高标准整改。

3、城市管理工作投入明显加大。2016年仅从各区用于城市管理考核评比的奖励经费来看，武陵区拿出近500万，鼎城区拿出200万，经开区拿出160万，这些投入是过去没有的。而在其他具体城市管理工作项目上的投入，我们没有具体统计，但从各区反映上来的情况看，有些区的投入是成倍成倍增加。

4、公众参与城市管理的积极性更加高涨。智慧城管平台开通了12319热线，反映城市管理问题的渠道更加畅通。各区都把所属的街道、社区作为区级城市管理考核评比的主要对象，街道、社区已经或正在把城市管理作为自己的重要工作。广大市民群众关注城市管理、参与城市管理、支持城市管理的意识更加强烈，行动更加自觉。

（三）城市管理水平明显提升

2016年的考评，实现了对问题的发现及时、处置有力。全年暗检共检查指出问题近10874个，明检共检查指出问题260多个，四区围绕这些问题都开展了针对性的整改，解决了一大批过去存在的难点问题，城市管理整体水平得到较大幅度提高。目前市城区主次干道的出店占道经营、摆摊设点、游商浮贩得到基本解决；城区随意设置气球、拱门、条幅广告现象基本杜绝；主次干道牛皮癣小广告实现长效管理；垃圾死角死面、环卫保洁盲区基本得到治理；鼎城区、经开区、柳叶湖三区均已实现作业市场化，城区环卫作业质量水平得以提高，清扫保洁力度进一步加大，暴露垃圾明显减少；渣土市场混乱局面得到有效遏制，后八轮基本退出控制区，公司、工地车辆管理进入可控状态；市政设施维护和园林绿化养护更加规范、力度更大。

五、项目自评结果

2016年考核评比工作有序展开，各项考核结果公正公平公开。各区县市建立健全了考核评价体系，城市管理工作得到各级组织和人民群众的认同和广泛参与，城市管理水平得到大幅提升。

专项资金绩效自评分为100分，绩效评价等级为优秀。

六、其它需要说明的问题：

2016年，市城区的城市管理工作虽然取得了较大成绩，但问题仍然很突出、很明显，要实现城区城市管理工作的常态长效，任务还很艰巨。

（一）四区普遍存在的问题

1、门前三包流于形式。“门前三包”是城市管理最基础性的工作，其工作好坏直接决定一个城市长效管理水平的高低。2016年，虽然各区都围绕门前三包做了一些工作，如建立门前三包台账、发放门前三包责任牌、签订门前三包责任书等等，但目前四个区的门前三包工作仍然停留在文件上、停留在口头上，没有取得实质性效果。

2、渣土管理形势依然严峻。目前四区都不同程度存在工地不经许可审批随意运输处置渣土、工地未设置洗车平台或未严格按要求冲洗车辆、渣土车带泥上路或抛洒滴漏污染道路、随意乱倾乱倒渣土、渣土消纳处置不规范等问题。特别是运输渣土产生的扬尘问题没有得到有效控制。

3、农贸市场管理问题多。2016年农贸市场的管理与过去相比，变化不大，具体表现为管理无序、管理混乱。其存在的马路市场的问题、保洁不及时的问题、污水横流的问题、占道经营的问题、基础设施破损的问题等等很普遍、很严重，已经成为我市城市管理上水平、上档次的难点、顽症。

4、精细化不够。2016年，四区的城市管理水平都有了较大提高，特别是自己和自己比进步非常明显。但如果对照标准，问题依然很多。如早夜市的管理、违规燃放烟花爆竹的管理、占道洗车的管理、临街吊挂晾晒衣被的管理、人行道两车停放的管理、道路清洗白天禁止作业的管理、城乡结合部的管理、老旧小区的管理等问题依然比较突出。其主要原因就是精细化不够、管理标准不高、工作要求不严。

此外，还有财政经费投入不足和主要领导精力投入不足、重视不够以及队伍管理不严的问题，有待在2017年加以解决。

（二）有关建议

1、“四区”要建立门前三包的考核评价体系，加强督促检查，可以采取形式多样的奖罚措施提高门店业主自觉履责的积极性。

2、加大源头工地的管理力度，对工地出入口及重点路段实施全天候电子监控。“四区”要抓紧建筑垃圾消纳场的建设，建立完善垃圾消纳的有偿服务平台。

3、“四区”要建立农贸市场及周边秩序的适时动态监控，加强对市场业主的监督考核。重点部位要有专人值守。

4、“四区”要充分发挥街道社区在城市管理中的主人翁作用，加强日常管理的巡查与处置。

进一步强化考评工作的导向和指挥棒作用，针对考评工作中存在的问题适时调整考评区域范围，修订考核评比实施细则。采取监督考评，确保考评过程考评结果更加科学、公正、合理。

常德市城市管理和行政执法局      

2017年4月17日        

4.城市管理考核评价项目专项经费绩效目标申报表.doc