适老专区

2022年，我局按照中央、省、市统一部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极推进法治政府建设，强化依法治理、依法行政，着力解决群众关心和迫切要求解决的实际问题，展现城管担当，树立城管形象。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障

局党组高度重视法治政府建设工作，强化法治建设第一责任人职责落实，成立了以局党组书记、局长谢建平任组长，分管领导任副组长，各直属单位、相关科室负责人为成员的局法治政府建设领导小组。年初召开了专题会议，对我局本年度法治建设工作重点进行了研究部署，制定了年度法治建设工作要点，按照法治城管的总体目标和阶段性任务要求，明确了工作职责和要求，统筹规划、整体推进、有效实施。

（二）完善依法行政体系，推进行政决策民主化法治化

1.坚持民主集中制。依法执政是法治建设的核心内容，是法治建设的关键和着力点。积极完善和落实内部重大行政决策合法性审查机制，制定了局《重大行政决策事项程序规则》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查以及集体讨论决定作为重大决策的必经程序。严格落实重大决策合法性审查机制，将合法性审查作为局重大决策事项提交局党组会议集体讨论决定的前提条件。

2.推行法律顾问制度。自2015年起我局就建立了法律顾问制度。22年与湖南省湘声律师事务所签订了法律顾问聘请合同，在行政执法、行政复议、应诉和合同审查等领域均由法律顾问共同参与并进行“把脉”。法律顾问制度成为局法治政府建设的有益补充，确保了我局行政决策的合法性。

（三）全面提高工作人员依法行政能力，强化法治建设思维

1.突出学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为党组理论中心组重点学习内容，作为领导干部年度述法的重点，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

2.落实干部学法制度。建立健全领导干部学法制度，将宪法、民法、党内法规和城市管理领域的法律法规列入局党组中心组学习的重要内容，每年都安排了4次以上法治专题学习，聘请市委党校和相关专家授课。全体干部通过普法培训、“学习强国”平台学习、普法网学法等方式，强化了干部法治意识。今年，局系统干部职工的普法学习考核实现了参学率、考试合格率两个100%的目标。

3.健全执法人员岗位培训制度。岗位培训主要落实了两项工作，一是抓新进人员的岗前培训工作，不经培训，不安排在执法岗位工作，考试不合格不得领取执法证件，不得上岗执法；二是开展执法人员的经常性教育培训。采取定期培训、集中培训以及鼓励自学等方式强化专业法律知识和新出台、修订的相关法律法规的学习。

4.注重宣传引导，认真落实“谁执法谁普法”制度。认真贯彻实施全国、全省“八五”普法规划，根据本系统实际，制定了《常德市城市管理和综合执法局普法责任清单》和《常德市城市管理和综合执法局2022年度普法重点任务清单》。通过单位门户网站、公众号等平台宣传《常德市生活垃圾管理条例》，扩大垃圾分类宣传的覆盖面和影响力。在单位门户网站，设置“以案释法”栏目，定期进行典型案例曝光。在行政执法、纠纷调解和法律服务的过程中，做好本单位行政执法所涉及的法律法规的宣传工作，加强与管理对象、服务对象和社会公众的互动交流。

（四）全面推动政务公开，提高行政服务效能

1.推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，围绕行政审批等行政权力事项和公共服务事项，按照“应公开、尽公开”要求，全面梳理公开政务服务事项。结合实际规范公开流程，及时、主动、全面公开各项信息，提升政务公开工作制度化、规范化、标准化水平。

2、加强行政审批服务，全面优化办理流程。积极深化行政审批管理体制改革，努力提高行政服务效能，围绕“放管服”改革，将部分行政许可和行政处罚事项以委托行使的方式下放至“三区”。大力推行便民、高效、公开、规范的审批模式，简化办事程序，缩短办理时间。对于申请事项简单，依法可现场办结的要求当天办结，对原来承诺7-15天办结的，缩短为3个工作日。

3、及时开展行政权力清单梳理工作。我局及时开展行政权力清单梳理工作，经梳理，我局行政权力清单中共有行政权利268项，其中行政审批事项9项，行政处罚249项，行政确认2项，行政检查3项，行政奖励3项，其他行政权力2项。为进一步推动良好执法环境和营商环境的建立，通过合理把握处罚和教育之间的平衡，在更好实现执法目的的同时，形成良性循环，我局制定了《城市管理综合行政执法首查免罚清单（第一批）》。同时，为进一步规范和控制行政处罚自由裁量权，制定了《城市管理行政处罚裁量权基准（消防、扬尘）》，促进了依法行政、合理行政，保护了公民、法人或者其他组织的合法权益，

（五）贯彻落实行政执法“四项制度”，坚持严格规范公正文明执法

1、贯彻落实行政执法“四项制度”。一是行政执法公示制度。建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，编制本单位行政执法流程图、行政执法服务指南，通过城管局政府网站和政务中心服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。制定了《行政执法典型案件公示实施方案》，在行政处罚决定书作出后7天内及时将案件在网站上公开。二是行政执法全过程记录制度。我局通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。加强执法装备建设，执法人员按要求配备执法记录仪。三是重大行政执法决定法制审核制度。我局在作出重大执法决定前，都进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。四是行政执法说明理由制度。多次组织集中学习，让我局一线执法人员能利用相关法律法规正确分析事实判断理由、证据采信理由、依法选择理由，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、抗辩权，充分发挥了行政执法的教育功能

2.加强执法监督，严格责任追究。利用城市管理工作考核考评这个平台，坚持对五区城管行政执法工作实行一月一考核，一月一讲评，一月一排名，其他区县市、管理区的行政执法工作一年度两次考核评比。通过考评及时发现了问题，促进了执法的规范化，执法水平明显提高。

二、存在的主要问题

1.体制机制不顺。纵向上，市区职能职责不统一，工作协调、调度不畅，日常检查考核难以整体推进。横向上，部门职责界限模糊，存在职责交叉，推诿扯皮，重复、多头管理以及对同一执法事项多个部门分段、分节管理的现象。

2.人员身份不具合法性。目前，我市大部分城管执法人员的身份不符合相关法律和上级文件规定，执法合法性受到质疑，因执法产生矛盾、纠纷后，执法人员的合法权益很难得到有效维护。执法人员身份的不合法严重影响执法人员工作积极性，不利于队伍管理。这是当前我市城管队伍建设面临的最严重、最迫切需要解决的问题。根据国务院办公厅《关于继续做好相对集中行政处罚权工作的通知》（国办发[2000]63号）的规定，集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员，而9个县市区中城管执法人员具备公务员身份的（含参公身份）仅占在编人数的23%，绝大部分属于事业编制的工人身份。因身份限制无法享受相关政治和经济待遇，极大地挫伤了城管执法人员的士气和工作积极性，影响了队伍的凝聚力和战斗力，不利于队伍的管理和健康发展。

三、下一步工作思路

1.着力推进城管体制改革。深入贯彻中共中央、国务院以及省委、省政府关于城管体制改革的文件精神，进一步明确市、区城市管理职责、权限，实现市县城市管理机构综合设置，职能统一配置。

2.严格队伍建设管理。狠抓基层基础工作，扎实转变工作作风，树立良好城管形象。强化新进人员执法培训和任职资格考试，提高队伍的正规化建设水平，狠抓队伍形象建设。

3.严格遵守行政决策规则和程序。对于专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示制度、听证制度，为公众参与行政决策提供保障，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

4.严格监督检查。将继续深入推进执法监督工作，采取现场检查、定期考核、满意度测评以及案卷评议等措施和手段，重点加强对执法行为的监督检查。通过执法监督检查进一步规范执法行为，增强执法人员的履责能力和依法行政意识。

常德市城市管理和综合执法局

2023年2月23日