适老专区

2020年，我局结合城市管理工作实际，紧紧围绕行政执法“四项制度”的具体内容，着力开展了处罚裁量权的规范行使、规范性文件管理、执法培训以及办案指导等一系列工作。通过一年努力，执法行为进一步规范，执法水平逐步提高，市民群众对城管执法满意度也有所改善。现将具体情况汇报如下：

一、强化组织保障

1.完善依法决策机制。根据法治政府建设要求，成立行政执法“四项制度”领导小组，以更好地落实法治政府建设的各项要求，促进城市管理执法水平的提高。为切实做好我局的法制工作，成立了由局长、党组书记任组长，分管法制工作的副局长为副组长，各直属单位、相关科室负责人为成员的局法制工作领导小组，为工作的开展提供了组织保障。召开专题会议，将此项工作作为全年重点工作，进行了研究部署，明确了工作职责和要求，按照法治城管的总体目标和阶段性任务要求，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施。

2.努力提升领导干部法治能力。坚持把党纪挺在前面，引领干部尊法学法守法用法。继续把领导干部学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容。

3.推行法律顾问制度常态化。聘请了半毫米律师事务所律师专职担任我局法律顾问，负责代理行政复议、行政诉讼、信访案件法律咨询工作，为行政决策提供法律服务，为依法决策和规范性文件的审核把关，提供法律法规咨询服务。

二、推行行政执法“四项制度”

局党组高度重视，在局党组会和局长办公会多次强调落实“四项制度”，提出 “打造最美城管人，扮靓醉美常德城”的口号。全面开展行政执法“四项制度”的学习，对照工作中的的问题短板，逐项进行梳理整改，完善工作程序，规范流程。2020年度，我局共作出行政处罚决定46个、行政许可决定2576个。

1、推行行政执法公示制度。我局建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，通过城管局政府网站和政务中心服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。一是强化事前公开。在本局门户网站公示了行政许可、行政处罚等职权，完善行政执法程序，编制本单位行政执法流程图，明确职责、权限、依据、执法流程、监督方式和救济渠道等信息；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。同时，制定并公布了随机抽查事项清单和工作人员岗位工作信息；二是规范事中公示。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规定市容监察员和未取得执法证的在编人员，只能从事管理和辅助工作。执法支队在每次执法活动中都主动出示行政执法证件，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。在市城管执法局办公场所、市民之家城管服务窗口等都明示工作人员单位、姓名、职务和服务事项等信；三是及时做到事后公开。依据《行政执法公示办法》制定了《行政执法典型案件公示实施方案》，针对案件的性质、影响、损失大小等区分普通案件和典型案件，在行政处罚决定书作出后7天内及时将案件将普通案件在政府网站上公开，典型案件在政府网站和公共媒体进行双公示，接受公众监督。

2.推行行政执法全过程记录制度。我局通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。一是完善制度。制定《常德市管理和综合执法局行政执法全过程记录办法（试行）》，推动行政执法行为的全过程记录制度体系和工作机制，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，进一步严格规范了行政执法活动，有效的确保了执法支队合法、合理地履行法定行政职权。二是规范文字记录。我局按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，制作了简易、一般程序文书模板共50余份，复印制作下发参考案例5份。结合市行政执法文书规范要求和评分标准，先后组织四次案卷制作培训，积极推行执法文书电子化，实行手工和电脑相结合的执法文书制作方式。在己建成的调查询问室开展了涉及3件案件当事人、举报人的调查询问。法规科负责对所有执法文书的审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是加强执法装备建设。确保了执法人员按要求配备执法记录仪30余台，现场检查勘验、证据保全、实施行政强制措施、听证、文书送达环节必须结合执法记录仪或手机等其他摄像装置进行不间断影像记录，对案卷和影像资料的保存进行了存档留底。

3.推行重大行政执法决定法制审核制度。我局在作出重大执法决定前，都进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。一是确定政策法规科为审核责任单位。要求所有一般程序案件都必须经过政策法规科法制审核。二是设定了重大行政执法案件的范围。制定了《市城管执法局重大行政执法决定法制审核目录》和《重大行政执法决定法制审核操作细则》。三是明确了我局案件审核的程序。实行行政执法案件“四级”审核把关制度，所有行政执法案件实行由办案人员、支队支部委员会、政策法规科及局领导四级把关制，重大重要案件实行集体审议制度，必要时聘请律师和专家进行评审。我局做到行政执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确。四是提出了重大行政执法决定的审核要求。制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

4.推行行政执法说明理由制度。一是开展学习培训。将“四项制度”列入、2020年度法制学习培训计划，于6月、8月多次组织支队全体人员进行了集中学习，让我局一线执法人员能利用相关法律法规正确分析事实判断理由、证据采信理由、依法选择理由，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、抗辩权，充分发挥了行政执法的教育功能。二是分管局长开专项会议强调执法案卷必须依据《常德市城市管理行政处罚自由裁量权实施基准》或其他法律法规说明处罚决定裁量理由。

三、加强执法监督和推进执法信息化建设

1.加强执法监督，严格责任追究。一是依法实施委托执法。对符合条件的柳叶湖管理区、高新区城管机构以及火车站广场城管大队等单位依法实施委托执法。为加强对受委托单位执法工作的监督，建立了重大处罚事项事先报告和行政执法工作年度报告制度，对执法工作开展情况定期进行检查指导。目前，各受委托单位执法队伍管理规范，行政执法工作依法有序；二是严格考核考评。利用城市管理工作考核考评，我局成立了8各专项考评组对每月城市“五区”实施考评，根据通过暗检、明检、交办考评、督办考评对城市“五区”进行考核排名。行政执法专项检查组作为8个专项组之一，主要在执法规范、办案质量、媒体监督、举报办理、队容风纪、履责情况几个部门进行监督。并在每月前三周每周对城市“五区”进行全面巡查一次，重点督导队员落实岗位责任制情况、查找一线队员规范着装、执法形象等问题。第四周统一参加城市管理考评明检，重点抽查本月内行政审批和行政执法案件的案卷质量，指出问题予以评分。通过考评及时发现了问题，促进了执法的规范化，执法水平明显提高。

2.持续推进行政执法信息化建设。我局所有执法信息，包括执法流程、职能职责、规范性文件及解读、行政执法案件处罚决定书都在城管执法局官方网站上进行了公示；所有行政审批手续在市行政审批局网站上全部进行了公示；在行政处罚、行政许可决定书作出后7天内及时在政府网站上公开。制定了《行政执法典型案件公示实施方案》，2020年，在尚一网曝光典型案例四期共28件。

                    常德市城市管理和综合执法局

                        2021年1月6日