适老专区

 按照《中共常德市委全面依法治市2019年工作要点》要求，结合城市管理工作实际，紧紧围绕行政执法“四项制度”的具体内容，着力开展了处罚裁量权的规范行使、规范性文件管理、执法培训以及办案指导等一系列工作。通过一年努力，执法行为进一步规范，执法水平逐步提高，市民群众对城管执法满意度也有所改善。现将法治政府建设主要工作汇报如下。

一、强化组织保障

（一）完善依法决策机制。根据法治政府建设要求，成立行政执法“四项制度”领导小组，以更好地落实法治政府建设的各项要求，促进城市管理执法水平的提高。为切实做好我局的法制工作，成立了由局长、党组书记任组长，分管法制工作的副局长为副组长，各直属单位、相关科室负责人为成员的局法制工作领导小组，为工作的开展提供了组织保障。召开专题会议，将此项工作作为全年重点工作，进行了研究部署，明确了工作职责和要求，按照法治城管的总体目标和阶段性任务要求，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施。

（二）努力提升领导干部法治能力。坚持把党纪挺在前面，引领干部尊法学法守法用法。继续把领导干部学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容。

（三）推行法律顾问制度常态化。聘请了半毫米律师事务所高小红律师专职担任我局法律顾问，负责代理行政复议、行政诉讼、信访案件法律咨询工作，为行政决策提供法律服务，为依法决策和规范性文件的审核把关，提供法律法规咨询服务。

   （四）突出法制建设工作重点，全面深入推进行政执法“四项制度”建设、在行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度方面制定了详实工作计划，并进行了职责分工，保障依法治市工作落实到位。

二、严格文件管理

一是严格把好规范性文件的制定关。坚持规范性文件合法性审查制度，凡局里单独制定或与其他单位联合制定的规范性文件，未经合法性审查不提交党组会或局长办公会讨论。二是及时清理规范性文件。根据市政府法制办每两年清理一次规范性文件的要求，及时清理了自2004年以来局里制定发布的规范性文件。

三、开展法制培训

学法、知法是实现依法行政的前提和基础。作为执法者只有知晓、熟悉相关法律后才有可能去执法，也才能执好法。近年来以创建依法行政示范单位为契机，狠抓基层基础工作。组织开展了法制培训、文书评议、法制宣传等系列活动，收到了很好地效果。一是开展领导干部学法活动。建立领导干部学法制度，要求局党组每年专题学法不少于两次；二是要求各单位组织一线执法人员每月开展一次业务知识培训，不断提高业务技能和执法水平；三是开展形式多样的宣传教育活动，大力弘扬法治理念，营造依法行政环境。在步行街组织开展了城市管理法律知识咨询问答活动，向社会广泛宣传城市管理依法行政工作；开展了以城管进社区、进学校、进志愿组织为主要内容的“法治城管”、“人文城管”建设活动，以此带动全社会了解、参与、支持城市管理工作。

四、坚持考核考评

今年继续利用城市管理工作考核考评这个平台，坚持对四区城管行政执法工作实行一月一考核，一月一排名，对其他区县市、管理区的行政执法工作实行年度考核评比。各区、县市城管局特别是四区城管局普遍反映通过考评及时发现了问题，促进了执法的规范化，执法水平明显提高。一年来，全市没有发生一起因执法不规范引发的重大执法纠纷和信访事件。

五、推行“四项制度”

局党组高度重视行政执法“四项制度”工作，在党组会上对该项工作进行了安排部署。法规科组织执法人员开展“四项制度”学习，制定了工作方案，并认真贯彻落实。一是制定了《常德市城市管理综合执法局公示办法》，行政执法权力清单和所有一般程序案件都已经在我局门户网站公示；二是制定了《常德市城市管理和综合执法局行政执法典型案件公开曝光工作方案》，并在常德日报开展了第一批典型案件曝光；三是制定了《随机抽查事项清单》，在门户网站进行公示。四是分管局长整顿执法支队队容风纪，要求规范着装，佩戴标识，持证执法；五是执法办公场所执法流程和限时办结制、首问责任制、服务承诺制等相关制度上墙公示；六是统一制定的执法文书样本，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

六、进行立法宣传

2019年1月1日出台《常德市城乡生活垃圾管理条例》之后，开展了大规模的立法宣传活动。一是我局起草，以市政府办的名义对各区县市、管委会和市直有关单位下发了《常德市人民政府办公室关于认真做好<常德市城乡生活垃圾管理条例>贯彻实施工作的通知》；二是制作《条例》宣传动画片；三是制作了《条例》宣传的链接在微信群和城管执法局公众号上进行推送。四是在常德市城管局官方网站上宣传条例内容，五是搭建舞台和桁架宣传展板，在步行街开展了形式多样的《条例》宣传活动。  

七、曝光典型案例

以“建设法治国家、法治政府、法治社会”总体要求为统揽，以《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院全面推行“三项制度”的指导意见》为依据，认真贯彻落实上级指示要求，坚持“合法合规、突出典型、审慎严格、务求实效”的原则、通过开展案件曝光工作，着力强化案件公开曝光工作的制度化、规范化、程序化。为严格公正执法、强化内外监督、维护法律权威、强化守法意识起到助推作用。我局本年度在常德日报和尚一网对12件行政执法典型案件进行了曝光。

八、创建企业信用体系

（一）广告管理方面：向市城区各户外广告企业发放了《关于常德市城区户外广告企业参加经营诚信等级评选活动的通知》、《常德市城区户外广告企业经营诚信等级评选办法（试行）》和《户外广告领域失信对象名单管理暂行办法》，经市场监督管理部门注册，拥有户外广告设计、发布等资质，并在我市经营户外广告的广告企业，均可申请参加评定并办理《常德市城区户外广告企业经营诚信等级证书》。在下一步户外广告设置、使用权招标、拍卖、挂牌出让等活动中，同等条件下诚信等级越高的户外广告企业可优先取得设置和使用权。

（二）渣土管理方面：市渣土管理办公室制定了《常德市城区建筑垃圾运输企业管理工作考核评级办法》和《常德市建筑垃圾运输企业考核评分细则》。根据《考评细则》进行年度评级，分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。排名前3的企业在年度总结大会予以通报表扬。年度考核为不合格等级的，或连续2年排名末位且分值在75分一下的，停办相关行政许可申请手续，淘汰出建筑垃圾运输专营市场。

常德市城市管理和综合执法局

2019年12月19日