适老专区

2024年，市城管执法局在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办和市司法局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设各项工作，在法治轨道上稳步提升城市管理和执法水平。现就具体情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）坚持思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想

1.领导带头学。将习近平法治思想纳入了局党组理论学习中心组的重点学习内容，作为领导干部年度述法的重点，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。全年组织4次局党组理论学习中心组（扩大）集中学习习近平法治思想和全面依法治国的决策部署。

2.个人主动学。干部职工通过普法培训、“学习强国”平台学习、普法网学法等方式，实现了参学率、参考率、通过率三个100%的目标。局系统66名执法人员全部通过执法证换证考试。

3.支部共同学。每个党支部利用三会一课、主题党日等活动，组织学习党内法规，联系工作实际讲述学习心得体会，大家相互学习、共同提高。

（二）强化组织保障，法治建设工作有力推进

1.健全领导机构。局党组高度重视法治政府建设工作，强化法治建设第一责任人职责落实，成立了以局党组书记、局长谢建平任组长，分管领导任副组长，各直属单位、相关科室负责人为成员的局法治政府建设领导小组。构建了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓、责任部门严格落实，全体干部职工共同参与”的法治建设工作格局。

2.加强系统谋划。制定《市城管系统贯彻落实中央<全面深化法治领域改革纲要（2023—2027）>重要任务举措及分工方案》，为全面推进“法治城管”奠定坚实制度基础。制定年度法治工作要点，围绕中心工作，细化年度法治建设工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治建设工作。制定年度普法重点任务清单和普法责任清单，明确具体举措、责任科室、完成时限等内容，确保共性普法责任和个性普法目标合力推进，同步落实。

3.落实工作责任。局党组主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，自觉把法治建设工作融入全局工作大局，与中心工作同谋划、同部署、同落实。对法治建设中涉及的重大问题、重要环节、重点任务，亲自过问、亲自协调和亲自督办。先后10次主持党组会、局党组理论学习中心组会议专题研究、学习法治问题。

（三）突出宣传教育，法治建设氛围日益浓厚

1.围绕民生大局，开展主题宣传活动。聚焦生活垃圾分类，举办“垃圾分类我先行”主题宣传活动，通过发放宣传手册、开展互动游戏、知识有奖竞答等方式，向群众传达了生活垃圾分类的重要意义，共发放宣传单1000余份。聚焦户外广告安全，通过“日巡夜查”走街串巷，向近500户商家开展户外广告法规政策宣讲，提高广大商户的法制观念和自律意识。聚焦房屋装饰装修安全，组织3批次人员深入大型住宅小区，开展消防安全宣传活动，通过设立法律咨询台，耐心解答居民们关于消防安全和装修政策的疑问，提升住宅室内装饰装修的安全合规性。

2.结合重要节点，开展法治宣传活动。在“12·4”国家宪法日，积极参加法治游园会主场活动，向游客朋友宣传城管执法领域相关法律知识，累计开展法律咨询80余人次。在民法典宣传月，邀请法律顾问进行专题辅导，共70余人参加培训，为高质量发展营造良好法治环境。在安全生产月，组织滨湖公园、屈原公园设立现场咨询台，集中宣传安全知识和法律法规，回答群众关心的安全生产热点难点问题。

3.聚焦关键群体，开展法治宣教活动。对执法人员开展执法培训。印发《城市管理行政执法典型案例》供全体执法人员参考学习，实现“以案促学”见成效。举办全市城市管理执法人员培训班，全市城管系统的124名执法骨干展开了为期4天的全封闭式军事化训练。对管理对象进行法律宣贯。组织生活垃圾经营企业主要负责人、安全管理员学习《中华人民共和国安全生产法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，提高企业管理人员的法律意识、安全意识，全市环卫行业零事故，守住了一方平安。

（四）健全法规体系，依法行政效能不断提升

1.坚持民主集中制。积极完善和落实内部重大行政决策合法性审查机制，制定了年度重大行政决策事项目录。严格落实重大决策合法性审查机制，将合法性审查作为局重大决策事项提交局党组会议集体讨论决定的前提条件。

2.规范性文件严格管理。认真组织公平竞争性审查和合法性审查，严格落实“三统一”要求，及时组织清理修订，本部门现有9部规范性文件合规有效，现行有效的规范性文件目录和现行有效的规范性文件文本在局官网上进行了公布。

3.推行法律顾问制度。聘请专业律师担任法律顾问，在行政执法、重大案件法制审核、行政复议、应诉和合同审查等领域均由法律顾问共同参与并进行“把脉”。法律顾问制度成为局法治政府建设的有益补充，确保了我局行政决策的合法性。

（五）坚持依法行政，严格履行行政执法职能职责

1.全面梳理行政权力清单。严格以法律、法规、规章为依据，全面梳理我局主要职权，进一步落实责任主体，明确相应职责，弄清权力界定，规范职责权限。经梳理，我局行政执法事项清单和权责清单共370项。

2.严格规范行政检查行为。科学制定了涉企行政执法检查事项清单和工作计划，严格执行涉企行政检查计划管理和备案制度。全面加强“双随机、一公开”监管落实，明确5项抽查事项，严格按照程序实施随机检查，发现问题并责令整改3宗，检查结果及时公开。

3.不断优化行政审批服务。加快行政审批办结速度，审批时限比承诺期限均提前了1—2天；开展招牌备案手机网上“智能办理”工作，网办率达87%，被省市数据局表彰为政务服务“揭榜竞优”先进典型。

（六）健全执法体系，行政执法工作更加规范

1.高质量完成综合行政执法改革工作。配合市委编办完成了市城管执法支队新一轮体制改革的三定方案。稳步推进市城管执法支队职能配置、内设机构和人员编制的落实工作。修订并出台了《常德市城市管理和综合执法局行政处罚审查审批权限和程序规定》，进一步厘清综合行政执法队伍权责边界，提升执法效能。

2.跨领域跨部门综合执法成效显现。会同住建、资规部门制定了《常德市住房城乡建设领域事中事后监管与行政处罚衔接机制的实施方案》《市城市执法体制改革工作移交备忘录》，建立起信息互通、资源共享、处置高效的联动机制，今年共接收部门移送案件线索29起，案件回复率、办结率达到100%

3.行政执法三项制度推动有力。印发了《全面推行行政执法四项制度实施方案》，执法公示制度严格到位，今年作出的89个行政处罚决定、309个行政许可决定，均已在规定时间内公示到位；执法全过程记录制度稳步推进，制定了行政执法音像记录管理制度和数字化记录信息归档管理制度，基本上做到全过程留痕；重大执法决定法制审核制度有效实行，全年集中讨论13件重大疑难案件，重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。

4.自由裁量权基准不断完善。对消防和扬尘污染两方面的行政处罚裁量权适用情形分为三阶次进行了列明，为合理适用裁量权提供了依据，进一步促进依法行政、合理行政。

5.柔性执法方式不断加强。紧扣“国之大者”，紧贴民生关切，践行“721”工作法，落实两批首违免罚清单，对初次违法、违法情节轻微、及时改正、没有造成危害后果的市政、园林绿化、物业管理、户外广告等领域的10多项违法行为免予行政处罚，让执法既有力度又有温度。

6.执法监督持续强化。坚持案卷评查制度。制定下发了评查通知，随机抽取区县市（管理区）城管部门行政执法案卷36本，案卷合格率达83.3%。依法开展委托执法，严把案件审核关。对受委托单位办理的案件通过案件审核加强监管，确保执法的合法性。加强对区县市城管执法工作的监督检查。对省住建厅交办的1起反面案例进行了监督调查，及时指出了检查中发现的问题，责成相关办案单位予以纠正，较好地促进了执法水平的提高。稳步推进“清廉执法”建设工作。聚焦城管执法领域群众身边不正之风和腐败问题，专题研究，成立专班，制定下发整治方案，重点围绕利用职权谋取不正当利益、执法不规范不严谨、违规审批问题、“四风”问题较真碰硬，主动开展自查自纠，规范权力运行，强化监督执纪。

二、存在的主要问题及不足

2024年，我局的行政执法工作虽然取得了一定成效，但仍然存在执法保障不足，监督培训不够等问题，尚需我们高度重视，加以改进。

三、下一步工作安排

以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大关于全面推进依法治国，建设法治中国的重大决策部署，坚持目标导向、问题导向、结果导向，扎实履职尽责，严格规范公正文明执法。

（一）坚持规范执法，优化营商环境。巩固深化行政执法改革成果，持续健全执法规范体系。大力推行柔性执法，加强执法监督。积极推进“城管进社区、服务面对面”活动，不断提升服务水平，推动市域治理体系和治理能力现代化。 

（二）多措并举，抓好行政执法层级监督。扩充监督覆盖面，将各县级局及其所属机构、派出机构和执法人员的行政执法及相关行为进行的监督活动纳入层级监督范畴。丰富监督方式，除执法案卷评查、专项执法检查、执法评议考核、法治建设评价外，增加个案监督检查的方式。增强监督实效性，针对存在的突出问题、普遍性问题或区域性风险、可能存在不履行或违法履行或不当履行法定职责等，通过制发执法监督意见书、监督通知书等监督形式，以保障监督力度、效度。

（三）加强教育培训，努力提高综合执法队伍能力水平。制定年度培训计划，每月组织1次执法人员综合素质及业务培训，同时定期印发案例分析及执法技巧方面的资料，让执法人员熟悉相关业务及有关法律、法规的基础上，提升执法水平。加强交流互动，从执法工作实际出发，加强和周边市州城管执法队伍的经验交流学习，吸取好的经验和作法，结合本地区实际，加以灵活运用。加强作风纪律建设，以思想作风纪律教育活动为载体，通过学习提高，查找问题，强化整改，不断提升队伍行政执法规范化水平，塑造队伍良好形象。

                             常德市城市管理和综合执法局

                                  2025年1月23日