适老专区

为进一步规范和加强智慧城管项目的资金管理，深化财政资金使用管理改革，强化财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，促进财政资金使用的科学化、合理化和精细化，根据财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知（财预[2011]285号）要求，遵循“科学规范、客观公正、绩效相关”原则，我们对2016年度市财政局下拨我局的智慧城管项目进行了绩效评价，现报告如下：

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

监督指挥中心是局内设科室，负责数字化城市管理信息系统各类问题的现场信息采集、分类和立案工作；负责向市区两级城市管理相关部门、单位发出城管案件执行指令，并督促落实；负责城市管理领域相关舆情、投诉、举报的受理、承办和网络信息发布工作；负责数字化城市管理信息系统和局机关办公自动化系统的建设、维护。

（二）项目基本情况

根据市委市政府“三改四化”工程的统一安排，市智慧城管系统于2013年7月立项（常发改投[2013]441号），项目经财政预算评审后的预算投资为4200万元。项目建设主要分为两个部分：一是市区两级系统平台建设；二是市区两级指挥中心建设和升级改造。

（三）项目绩效目标

1、项目绩效总目标

随着智慧城管系统的运行，逐步实现城市常态、长效智能化管理。

2、2016年度绩效目标

主要是完成项目建设与运行工作，推动武陵区、鼎城、经开、柳叶湖一城四区“两级监督、两级指挥”的城市化管理新模式，为四区城市考核提供一定的依据与数据。建立12319语音呼叫中心，受理市城区市民就城市管理问题投诉与举报。

二、项目资金管理及实施情况

（一）项目资金安排落实、总投入等情况分析

项目预算安排财政资金409.09万元（无自筹资金），项目实际投入使用资金376.6万元。

（二）项目资金实际使用情况分析

智慧城管项目建设是“三改四化”数字化项目之一，由市电子政务办牵头，市城管局承建。2016年项目实际投入使用资金376.6万元，具体使用明细为：

1、智慧城管系统运行维护费用242.69万元。包括智慧城管系统运行的日常维护、各类光纤链路线路租赁费用、部件更新等。

2、公用经费72.98万元。包括指挥中心电费、室外监控电费、办公经费、奖励经费及培训学习费用等。

3、人员经费61.02万元。包括坐席员工资及管理费。

（三）项目资金管理情况分析

2016年根据局财务管理规定，在财务科的指导下制定了指挥中心专项经费使用办法，并严格按规定执行。在预算内完成项目资金的使用，并按照财务审批流程，按进度及程序申报与实施。

2016年度项目资金做到了专款专用，节约了32.49万元，主要是光纤链路、无线通信费的减少。

三、项目组织实施情况

(一）项目组织情况分析

2016年智慧城管系统根据年初党组既定的工作方案，由监督指挥中心具体落实，圆满完成了各项工作任务。一是强化设备故障检测，确保智慧城管系统平台正常运行，市级与四区全年没有因平台故障导致业务中断；二是完成智慧城管12个月的考核工作；三是组织多次业务培训，不断提高信息采集员、坐席员业务能力。

（二）项目管理情况分析

智慧城管系统运行由市、区两级城市管理监督指挥中心具体落实。各区由信息采集员将城市管理部件、事件通过城管通采集后，发到平台，两级指挥中心根据部件、事件权属职责派遣至相关专业部门处置，处置后再反馈到指挥中心，指挥中心再给信息采集员发送案卷核实任务，根据结案标准判断是否结案，每月由平台自动生成评价体系，报市城管办纳入城市管理考评。市指挥中心对各类线路租赁、室外设备设施制定维护方案，定期到现场维护、保养，对平台数据按照每日增量备份、每月完全备份，做到数据完整、安全。强化人员管理，激发每名工作人员的工作热情，认真负责履行自己的工作职责。以市城管委的名义出台了《常德市智慧城管系统运行办法》和《常德市智慧城管系统指挥手册》两个文件，多次修改智慧城管考核管理办法，并将平台运行结果纳入四区城市管理考核指标之一。

四、项目主要绩效情况

（一）项目的效率性分析

按照智慧城管系统平台设计规范，建设和开放了与市民群众沟通、交流的渠道，将12345市长热线、12319城管热线、政府门户网站、新闻媒体披露、信访事件来源等与城市管理工作相关的问题与信息采集员采集的信息都纳入平台流转。本着第一时间发现问题，第一时间解决问题的目标，2016年度内，立案201260件，处置案件170929件，按期处置170103件，按期处置率99.52%，大大提高了案件快速处置的力度。

（二）项目的有效性分析

系统自2014年9月15日开通试运行以来，状态良好。自2016年1月1日至12月31日，系统共受理城市管理上报案件257421件，立案201260件，应处置173099件，立案率78.18%，处置案件170929件，处置率98.75%。

（三）项目的可持续性分析

该系统的应用，一是大大缩短了城市事、部件处理时间，由以往的“被动的城市管理”向“主动的城管管理”发展，借助视频监控及信息采集员在网格内不间断巡查，对发现的城市管理问题通过城管通上报管理平台，再由专业部门处理，整个信息流转过程只需5-10分钟；二是逐步实现“大城管”模式管理城市，对所有城市管理的各类问题，都汇聚到管理平台，由管理平台根据各职能部门职责派遣至对应职能部门，实现城市管理“指挥调度”中心；三是实现城市管理常态化、长效化。

通过监控、信息采集员日常巡查等方式，第一时间发现问题、第一时间解决问题，城市管理问题得以快速解决，智慧城管系统的运行，促使建立城市管理长效机制，为全国文明城市和国家卫生城市保驾护航。

五、项目自评结果

2016年度智慧城管系统项目资金绩效根据评分指标，自评分99分，资金绩效自评等级为优秀。

六、其他需要说明的问题

（一）存在的问题

1、信息采集质量有待提高。目前采用“两级监督、两级指挥”的智慧城管管理模式已逐渐显露其缺点，信息采集质量不高，从前段时间统计数据分析，采集信息暴露垃圾、非机动车乱停放、沿街晾挂、无证游商四类占采集信息的85%以上，其他涉及公共安全类、案件处理复杂等类案件不多（与12319、微信等市民反映信息分类不一致）。

2、部分部事件确权工作未完成。目前有以下几类部件、事件没有明确其权属单位，（1）权属不明井盖类、国防光缆井盖；（2）公安、交警井盖；（3）人行道内城市部件、道路破损类；（4）农贸市场内及周边部件设施、农贸市场噪音；（5）露天烧烤、露天烧烤噪音、油污污染；（6）少数民族烧烤、商贩；（7）开放式小区部件类；（8）小街小巷废弃机动车占道等。

（二）建议

1、适时信息采集员实行市级平台管理或服务外包。为了提高采集质量，条件成熟后将信息采集员由市级平台管理或服务外包，真正实现高位监督、监管分离，且信息采集员应该根据现状及时采集需解决的部事件，反映城市存在的问题，信息来源有了，才会去解决问题、处理问题。

2、进一步明晰城市管理部件、事件的管理职责。指挥中心将进一步完善基础数据的采集工作，罗列部件、事件责任清单，如农贸市场周边设施、无主（或权属不明）井盖、河渠水域不洁等部、事件。一是理清范围边界，市直管理部门分别与武陵区政府、柳叶湖管委会的管辖范围要明晰；二是理清部门职责，城市管理各部门职责要清晰；三是理清城市部件、事件责任权属划分，部、事件的责任部门划分要清晰。

                                                                                                                                                                                      常德市城市管理和行政执法局    

                                                                                                                                                                                                      2017年4月18日         

2.智慧城管专项资金绩效评价申报表格.doc