适老专区

搞好集中培训  强化监督管理
努力提高城管队伍形象建设水平
——在城管队伍集中培训动员大会上的讲话
常德市城市管理行政执法局局长   彭培南
（2005年9月6日）

同志们：
    8月15日，我们刚刚召开了创“市民满意”活动讲评大会，今天又把大家集中起来，专题部署队伍集中培训工作，可见队伍建设、队伍管理工作在当前，在城市管理行政执法局业已成立、相对集中行政处罚权即将全面实施、优化经济环境公开测评将要举行的新形势下，何等重要。我1997年进入城管创建系统工作，举行如此规模的集中教育培训尚属首次，应该说其影响也将是极其广泛和深远的。受局党组的委托，就这次教育培训活动我讲三点意见。
    一、励精图治，艰苦奋斗，队伍建设已经取得明显成效
    城管执法是代表国家行使城市管理职能的行政执法，是一种政府行为。城管队伍的形象直接关系党和政府在人民群众中的形象与威信，直接关系到城市工作上水平、上台阶，也直接关系到我们这支队伍的生存与发展。因此，最近两年来我们城管系统的各级领导、各个单位，采取各种措施狠抓了队伍形象建设，取得了显著成效。
    一是抓整章建制，强化内部监督。近两年来，围绕队伍建设，我们先后出台了《城管执法十严禁十不准》、《城管队伍内务督察办法》、《城市管理行政执法责任制考核办法》、《城管行政执法过错责任追究办法》以及《城管队伍建设六条禁令》等将近30种规章制度，有机构管事，有制度管人，形成了一套比较完备的有自身特色的内部法制化管理机制。监察室、督察组坚持每天不间断地从队员履行职责、工作效果、队容风纪、遵纪守法等方面的情况进行全面督导检查。近三年来，共查处队员、市容监察员违纪违规、索拿卡要等败坏队伍形象的行为20多起，处理20余人次，其中除名2人。通过严格有效地监督，一方面使各项规章制度得以贯彻执行；另一方面，强化了队员的纪律观念，队员作风明显好转。
    二是开展“城市管理形象年”活动，树立良好的城管队伍形象。2004年是市直城管系统“城市管理形象年”。在这一年里，各单位立足强化队伍形象建设，坚持以人性化服务促进城市管理工作。在队伍中广泛开展了宗旨教育和业务知识培训，开展了以扶贫帮困为主要内容的亲民爱民活动，进一步树立了队员的民本思想和服务意识。去年一年，广大队员、市容监察员勇于面对现实，在困难和挫折面前不屈服、不气馁，充分发扬了艰苦奋斗、自强不息的集体主义精神，依法行政水平明显提高。2004年全市优化经济环境公开测评中，取得了环卫处全市排名第一、城管支队第三、城管局第五的好成绩，开创了城管队伍形象建设的良好局面，得到了各级领导、社会各界及广大市民的一致好评，为队伍的长足发展奠定了坚实的基础。
    三是开展创“市民满意”活动，提升城市管理工作水平。继去年“城市管理形象年”活动之后，今年市委、市政府又提出了城市管理工作以创“满意清扫、满意公厕、满意执法、满意公交”为主题内容的创“市民满意”活动。各单位进一步完善队伍建设管理，进一步强化工作考核督导，进一步加大亲民爱民为民服务力度，进一步规范行政处罚与行政许可行为，在满意清扫方面，加大向郊区和社区两个延伸力度，城市保洁继续保持全省领先水平；在满意公厕方面，改造和新建企业改制社区旱厕工作进展顺利；在满意执法方面，牛皮癣整治、打击非法营运、取缔露天夜市、改善学校周边环境和整治马路市场等五大战役取得突破性战果；在满意公交方面，提高车辆档次、改善车容车貌、优化营运秩序、调整线路站场成效显著。
    在各项工作取得丰硕成果的同时，队伍中也涌现出了一大批先进典型和优秀事迹：先后三次只身擒劫匪，舍身保护市民群众的市容监察员高勇、喻誓勇，文明执法的楷模——城管之星钟儒桂、黄晓芳，亲民爱民、无私奉献的中队长代凯俊，忍辱负重、顾全大局的老同志龚训清、副中队长蒯永红、杨建民、市容监察员候宗胜、郭启华、李舟林，舍小家顾大家、忘我工作的大队长黄国华，负重奋进、开拓进取的中队长曾庆华等等、等等。各大队、中队还先后多次组织扶贫帮困、慰问走访活动。今年来，机动大队开展扶贫帮困活动3次，送去慰问金1千余元，城西大队开展慰问、走访活动5次，送去慰问金及物品折价1600余元，火车站中队设立便民服务台，为来往旅客义务咨询、服务，并免费提供了千余元的药品及火车、汽车、飞机时刻表。通过实施亲民爱民工程，队员亲民爱民意识大为增强，城管队伍形象建设水平大步上升。
    二、认真反思，自警自醒，加强队伍培训教育势在必行
    最近两年，通过狠抓队伍建设，队伍形象有了大幅好转，并多次受到各级领导及广大市民群众的广泛赞誉。取得上述成果实属不易，本应倍加珍惜，继续发扬。但是，4、5月份以来，队伍中却出现了一些与主流极不和谐的现象。个别队员、市容监察员在赞誉面前，滋生了沾沾自喜、骄傲自满情绪。思想开始松懈，自我约束放松。表现在执法中语言粗鲁、态度蛮横、行为暴躁，甚至向管理相对人索、拿、卡、要，敲诈勒索；或者固步自封、不思进取，不学习、不研究新形势下城管行政执法出现的新情况、新课题，不探讨、不采用解决问题的新路子、新方法，以致越界执法、越权执法、不按程序执法。执法纠纷接连不断，市民群众怨声四起，上访、投诉、举报持续上升，引起市委市政府领导、许多人大代表、政协委员及形象监督员的不满，严重败坏了队伍的整体形象。近三个月来，局举报中心、监察室受理反映城管执法人员执法违法违纪的案件就达30余起，有的已经查实并进行了处理，有的正在作进一步调查核实。
    因此，今天大会的主要任务不是总结成绩，而是要查摆目前队伍建设管理中存在的突出问题，通过集训，大家共同研究如何进一步解决问题，切实加强队伍形象建设。经过初步调查，党组认为，我们在队伍建设方面存在的主要问题，具体表现在以下几个方面：
    一是片面追求本单位经济利益，社会效益意识、大局意识不强。主要表现在两个方面：1、个别驻片大队、中队越权执法，以罚代管，滥施处罚。对处罚中心、业务科室依法作出的处罚与许可决定不支持、不买帐，独往独来，自行其是，严重损害群众利益、败坏执法形象。2、个别驻片大队、中队片面追求本单位经济利益，不注重社会效果。热衷于查处车辆违章停放，热衷于处罚非法营运的“两摩”、“黑的”，热衷于查处案情简单、罚款额度较高的违章案件。对查处难度相对较大、严重影响市容的“牛皮癣”小广告、违章流动摊贩、违禁通行的板车、人力三轮车等违章行为的查处则行为消极，能拖则拖，以致城区“牛皮癣”小广告泛滥、流动摊贩沿街叫卖，板车、人力三轮车有禁不止的现象仍然存在。
    二是报喜不报忧，急功近利思想严重。主要表现在日常工作中不求实际效果，不求管理长效，只求应付检查。分配任务时相互推诿，挑三捡四、难字当头，好处面前争先恐后、寸利必争。如在“牛皮癣”小广告整治中，个别大队采取浮夸整治成果，虚报值班人数的办法，以获取更多补贴和奖金，而 “牛皮癣”小广告的整治在其管辖区域内却成效甚微，一段时间甚至有愈演愈烈之势，领导及市民群众对此很不满意。
    三是民本观念缺失，特权思想滋生。具体表现在：工作方法简单、语言生硬、行为粗鲁；只注重处罚，不善于宣传、解释；习惯凌驾于他人之上，在管理相对人及市民面前耍“老大”作风，特权思想在相当一部分队员、市容监察员身上再度滋生。如交警部门多次反映的城管执法人员开霸王车、故意违反交通法规以及市石油公司反映的执法扰民等现象，都是特权思想的典型表现。
    四是以权谋私，索、拿、卡、要等违纪违规行为再度抬头。曾一度在城管队伍中基本杜绝的以权谋私，索、拿、卡、要等现象近期又有所抬头。个别队员、市容监察员为一己私利，置党纪国法于不顾，置整个队伍形象于不顾，胆敢以身试法。利用手中的权力以高额处罚相要挟，敲诈相对人钱财者有之；罚款不给票或多收罚款少给票者有之；向管理相对人要钱要物，许诺日后关照者有之；私自上街上路查扣车辆，私分罚款者有之；暗收好处，“提篮子”、“搞中介”，相互勾结，擅自减轻或免除处罚者有之。等等、等等，手段之新、花样之多，林林总总，不胜枚举。严重违反党纪法规，损坏队伍形象。
    五是违反程序执法，依法行政意识不强。一是将一般程序简易化。本该运用一般程序处罚的，为图省事，擅自采用简易程序，愚弄百姓；二是作出的处罚案件，文书资料不全，甚至根本没有制作文书。严重违反《行政处罚法》的规定，侵犯了被处罚人的合法权益。同时，也暴露出我们的队员、市容监察员依法行政意识不强，业务素质缺乏。
    六是出工不出力，工作责任心不强。部分队员、市容监察员混时度日思想严重，吊儿啷当，消极怠工，工作中出工不出力。事不关己，高高挂起。甚至信口开河、胡乱表态，在队伍及市民群众中散布一些不负责任的言论，为有关当事人当参谋、供消息、出主意、做后台，引发一些不必要的矛盾和争端，在队伍中造成极坏的影响。
    七是作风懒散，组织纪律涣散，战斗力不强。个别队员、市容监察员目无组织纪律，上班迟到、早退、旷工现象严重，违反“十严禁”“十不准”和六条禁令的情况时有发生，不听从指挥、不服从管理的现象还在个别大队、中队存在。
    对于存在的问题，奇志同志还要做具体点评，我非常严肃非常诚恳地要求所有同志，务必高度关注和重视这些问题，不克服、不解决好这些突出问题，不仅贻害队伍，最终还是糟蹋了我们自己。
    以上七种现象，究其形成原因，主要是两个方面：一是政治思想教育松懈、服务意识淡化。自去年测评以来，尤其是今年队伍重新整合后，各大队、中队片面强调路段管理、片面强调经济效益，忽视了放松了队伍的思想政治教育。随着相对集中行政处罚权的实施，处罚职能增加，权力扩大，使得部分队员、市容监察员忘忽所以，头脑发热，民本意识、服务观念逐步淡化。二是监督乏力，拒腐防变的工作力度不强。长期以来，我们很多单位，对出现的严重违纪违规甚至违法行为及时发现不够，管理监察不够，惩治处理不够；坚持正面宣传较多，警示教育不够，使得一些人心存侥幸、一些人蒙混过关。
    以上现象不同程度地存在于各单位、大队、中队。它与这支队伍的根本宗旨完全背道而驰，与建设群众满意的城管行政执法队伍的要求格格不入，必须引起各级各单位的高度重视。歪风不除，必将严重损害队伍形象，阻碍队伍的健康发展，必将使我们多年来所作的艰苦努力付诸东流。
    为纯洁队伍，进一步抓好队伍建设，局党组研究决定：
    一、从9月份开始，局监察室、督察组要开展以查处以权谋私、索拿卡要等违法违纪行为为重点的督察行动。严肃查处一批顶风违法违纪严重损坏队伍形象，严重损害群众利益影响极坏的典型案件。对涉及的人和事坚决依法处理，该处分的处分，该清退的清退，该除名的除名，触犯刑律构成犯罪的坚决移送司法机关，决不姑息迁就。
    二、从今天开始，分两批以大队为单位，每批不少于5天，进行一次全面集中培训。培训采取业务知识培训与军事训练相结合的方式进行。集中培训期间，人事教育科要组织参训人员认真开展讨论，对照问题、对号入座，认真加以剖析，有则改之，无则加勉。为确保参训率及实际效果，各科室、大队、客运处、柳叶湖中队每批都要明确一名主要负责人带队参加学习、培训。培训期间无特殊情况一律不许请假，每天两次考勤，无故缺席者按旷工处理。局监察室要加强检查督导。
    三、与时俱进，和谐发展，力争队伍建设水平有所提高
    我市城市管理相对集中行政处罚权工作即将全面实施。这标志着我市城市管理工作由原来传统、单一的管理模式跨入了新的综合管理模式，职能进一步增加，职权进一步扩大。民主法制社会权力就是责任，因此，职权扩大的同时也就意味着我们的责任相应增加，要求、标准也就更高、更严。原来单一模式下的管理，仅仅涉及城市市容管理方面的法规和规章，而实施相对集中行政处罚权后，我们将集中行使市容管理、城市客运、园林绿化方面的全部，城市规划、市政公用、环境保护、公安交通、工商等方面的部分行政处罚权。涉及的法律、法规、规章有近30个。在强调以人为本、和谐发展的新的历史时期，作为一名城市管理执法者，必须与时俱进，加强学习，提高自身综合素质。
    联系队伍形象建设，在当前形势下，我们要突出抓好以下四个方面的工作：
    一是加强政治理论学习，牢固树立为民服务思想。加强政治理论学习，开展不同阶段、不同时期、不同形势下的政治思想教育，是我党多年来永葆先进性的成功经验，它同样适用于我们的队伍管理。认真坚持政治学习制度。人事教育科要结合队伍建设中存在的问题，有针对性地组织或指导各单位开展政治学习。监察室对学习制度落实情况以及学习效果定期不定期地进行监督检查，并将每次检查情况予以通报。要通过教育培训，正面引导，不断提高广大队员和市容监察员的政治思想素质和理论水平，引导队员树立正确的人生观、价值观，不断提高政治思想觉悟。通过学习政策，学习党纪法规，提高队员、市容监察员的拒腐防变能力，树立大公无私，服务群众的良好风范。
    二是加强业务培训、学习，努力提高工作技能。只有不断更新知识，紧跟时代脉搏，才能适应社会发展，才能适应相对集中行政处罚权实施后的新工作、新任务。今年来，在人行道机动车规范停放管理、打击非法营运以及日常执法中，出现的大量矛盾和纠纷，已经充分说明在新情况新任务面前，我们相当一批同志已经远远落后于形势的发展，还不迅速加强学习，不可避免地面临淘汰。因此，加强相关法律知识学习，提高自身业务素质是广大城管队员、市容监察员面临的紧迫任务和当务之急。法规科要根据实施相对集中行政处罚权工作的需要，制定近期和远期学习计划，组织开展形式多样的学习培训和严格的考核过关活动。各单位要建立业务知识学习制度，做到天天学、周周学、月月学。鼓励队员、市容监察员自学或参加各种形式的学历教育，对取得国家承认学历的大专以上文凭的，按照政策予以奖励。监察室对各单位开展业务知识学习的情况要组织经常性的检查。
    三是继续实施亲民爱民工程，促进社会和谐发展。城市管理工作的出发点和归宿是为市民群众服务。城市管理工作者要进一步转变执法理念，强化服务意识。要常怀爱民之心，常行爱民之举。要通过人性化的管理与服务和管理对象多交流、多沟通，切实体察他们的疾苦，了解他们的困难，并尽最大可能帮助他们，让他们切实感受到城管队伍的亲情与爱心。
    四是加大执法监督力度，提高队伍形象建设水平。在继续抓好舆论监督和社会监督的同时，还须进一步加大内部监督力度，局监察室要重点开展好队员和市容监察员遵纪守法情况的监督检查，重点查处一批敲诈勒索、以权谋私，严重侵害群众利益，损坏队伍形象的案件，以净化和纯洁队伍，维护队伍的整体形象。

    同志们，城管执法局组建的时间不长，我们的确还面临着这样那样的问题和困难。但我们确信，市直城管系统已经迎来了最佳发展机遇，来势大好。只要我们紧紧团结在市委市政府周围，群策群力，同心同德，以自己的实际行动努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风硬，领导放心、群众满意的城管队伍，我们常德市城市管理行政执法局全体干部队员的明天，一定更加美好！