适老专区

    二十世纪八十年代中期，作为城市建设与管理相对分离的尝试，常德市城管监察大队正式组建。此后，我市城市管理工作和城管队伍机构又经历了几次大的变革。1990年，队伍更名为市城建监察大队，隶属原市建委，主要负责城市建设领域内的执法监察工作。1994年底，市城市管理委员会常设办事机构——市城管办成立， 1996年，原市城建管理监察大队划转至市城管办管理，并更名升格为市城市管理监察支队。2001年机构改革中，撤销市城管办设置常德市城市管理局，为负责综合协调城市管理、组织实施城管综合执法、主管市容环境卫生工作的市人民政府工作部门，职能进一步强化，职权进一步扩大。根据国办发〔2002〕173号复函精神，为实施城市管理综合执法和实施相对集中行政处罚权，2005年年初，市委、市政府决定撤销市城管监察支队，组建市城市管理行政执法局，与原市城市管理局合署办公。目前城市管理行政执法局在编人员126人，内设9个职能科室，下设5个大队和一个直属中队，直接管理市环卫处、步行城管理办公室、城市客运管理处三个事业单位。
    回首近二十年的艰辛发展历程，我市城市管理队伍机构经历了从无到有、从小到大、从弱到强、从不规范到逐步规范的发展历程。近二十年来，这支队伍在推动我市城市化进程，保证城市规划与建设的顺利进行，实施城市市容环境卫生综合整治，以及在以创建国家卫生城市为龙头的四个城市创建工作中，发挥了极其重要的作用。自1999年以来，我市先后获得了“中国优秀旅游城市”、“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国交通管理优秀城市”和“中国魅力城市”等系列荣誉称号。在多年的城管创建工作中，常德城管人不断积累和发展了自己独特的工作方式、方法，取得了辉煌的成就，城管队伍也在千锤百炼中日益发展壮大。回首走过的路，感觉到每一项城管创建工作的成功离不开广大城管干部职工的辛勤劳动，更得益于市委、市政府多年如一日的高度重视与坚强领导。
    一、广泛发动，全民共创
    城管创建工作是一项复杂的社会系统工程。多年来的城管创建工作，通过以城区中小学校为载体的市民学校，每年培训了近十万市民；通过“青年志愿者”“红领巾监督岗”“小城管队员”等行之有效的活动，使广大青少年学生的行为不断得到规范，文明卫生意识明显加强；通过千家万户健康教育知识普及，市民卫生意识得到很大提高；通过搬家式卫生大扫除和除害灭病等活动，全体市民在亲身参与创建的过程中自身素质普遍得到提高。全民共创使各种不文明行为逐年下降，执法环境也得到很大程度的改善。
    二、整体联动，综合治理
    发动全民参与创建工作是城管创建工作成功的基础和前提，而政府相关职能部门的整体联动则是城管创建工作成功的决定因素。近年来，围绕城市创建，围绕创建成果的巩固，城管部门牵头，各相关部门配合，先后开展了取缔人力营运三轮车和机动运营三轮车，实行板车、人力三轮车限时限路段通行，取缔露天夜市，关闭城区马路市场，关闭城郊砖瓦窑和超标排烟锅炉，城区机动车禁鸣喇叭，拆墙透绿和拆违创无，实行城区渣土专营，建设一元擦鞋店以及规范城区钢材和水果市场，规范城区人行道车辆停放等一系列整治行动。先后取缔人力营运三轮车2500多辆，机动营运三轮车2200多辆，关闭马路市场9处，关闭城郊砖瓦窑46座，关闭超标排烟锅炉94台，拆除违章建筑8万多平方米。通过整体联动，综合治理，城区市容秩序、环境卫生不断得到优化，城区整体市容卫生水平大幅提高。
    三、创新机制，建立网络
    自1997年开展“四个城市”一起创的创建工作以来，市委、市政府每年协调近百名市直机关干部组成城区创建工作队，分驻城区8个办事处（镇）。工作队的党团支部建在办事处，工作与派出单位脱钩，由市创建工作领导小组单独考核，评优评先指标单列，专职专责集中精力抓创建。与此同时，城管、工商、卫生等执法部门与办事处对应，建立专门工作中队。各区党委（工委）和政府（管委会）对辖区创建项目负责，市直各战线、部门对所辖单位分线包干。从而形成了纵到底、横到边的城管创建工作机制。
    四、抓住重点，整合力量
    为整合力量，市委、市政府提出了以创建国家卫生城市为龙头，文明城、园林城、旅游城“四个城市一起创”的工作思路。充分发挥各方面创建力量的优势，有效地促进各个创建项目的功能互补。通过园林城市创建，用绿化消灭“脏、乱、差”，以店前绿化根治出店、占道经营；以庭院绿化提高单位卫生水平，消灭院内卫生死角；以小区绿化改善居住区生活环境，使“净化”向“美化”延伸。通过优秀旅游城市创建，城区旅游景区功能得到进一步完善。通过文明城市创建，积极贯彻《公民道德建设实施纲要》，强力推进“文明单位”、“文明行业”、“文明示范窗口”等系列创建活动，有效地提高了市民素质，提高了市民创建国家卫生城市的自觉性和责任感。
    “四个城市”创建成功的历史，就是常德市城市管理上水平的历史，是城市管理促进了创建工作上水平，反过来创建工作又促进了城市管理上台阶。在“四个城市”创建取得成功后，常德城管人并没有沉浸在胜利的喜悦之中，没有大功告成后的轻松与懈怠，而是更清醒地认识到：创建不易、巩固更难。为此，又把目光瞄准了巩固创建成果，坚持城市长效管理，实现城区市容管理扩容提质上。
    自2002年第一轮创建成功以来，常德城管人开拓思路、大胆决策，在市容市貌扩容提质上提出了抓临街建筑物“穿衣戴帽”工程，美化城市景观。两年多来，在“穿衣戴帽”街景整治工程中，以奖代投，申请政府安排资金2000万元，筹措社会资金近6000万元，对武陵大道、朗州路、建设路、沅安路、步行街、洞庭大道、人民路、青年路、滨湖路、育才路等十条道路的临街建筑物容貌进行了综合整治。截至2004年底，累计拆除和改造临街建筑物防盗网12000多个，共计65000平方米；拆除雨阳罩11000多个，共计30000米；拆除花架、晾衣架4600多个；对8000多台空调外挂机按横成行，竖成列的标准用不锈钢网罩进行统一装饰；对5000余家门店招牌统一设计、统一标准、统一制作，进行了整改；规范、整改和拆除了80多块违章大型户外广告；对231栋共计20万平方米的临街建筑物外墙进行了清洗，对210栋共计19万平方米的临街建筑物外墙进行了粉饰改造，对8栋建筑物进行了屋顶改造。通过实施“穿衣戴帽”街景整治工程，城市整体容貌焕然一新，城市整体形象水平大幅提高。
    在城市市容秩序长效管理上提出了明确管理责任，抓路段管理分片包干责任制。为彻底改变过去市容秩序管理中整治——回潮——再整治——再回潮的现象，强化长效管理，2003年上半年，在市容秩序的日常管理上大胆提出了重心下移，切块分片，把路段明确到人，在责任分解到人，把奖惩落实到人的包片管理责任制。出台了《市容秩序包片管理责任制考核办法》，在驻办事处中队建制的基础上，对辖区范围切块分片，形成若干责任片区，由一名城管队员带领2—3名市容监察员全面履行管理职责，每月从每位队员工资中拿出400元，市容监察员拿出100元作为浮动工资，每月按照考核办法进行量化考核，奖优罚劣，实行工作绩效与工资挂钩，真正把责任压到每个队员身上，使人人身上有担子。切块分片包干责任制的实行使广大队员工作责任心明显增强，工作方式方法大为改进，市容秩序呈现了历史最好水平，真正实现了节假日与平时一个样，城郊结合部与中心城区一个样，晚上和白天一个样。长效管理得到了有效落实，同时也收到良好的社会效益与工作效果，工作受到了各级领导的肯定，也引起社会各界的好评。
    2004年，在全市优化经济环境工作测评中，市城管局及所属的环卫处、城管支队在58个单位中分别位列第5、第1、第3名。
    路漫漫其修远兮，历史已赋予我们光荣而神圣的使命。新的历史时期，改革与发展共生，机遇与挑战并存，常德城管人正以其不屈不挠的拼搏精神，坚韧不拔的顽强毅力，勇于开拓的进取意识，乐于奉献的高尚情操，去面对新的机遇与挑战，去建设富裕、美丽、和谐的新常德。