适老专区

2023年，市城管执法局在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办和市司法局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，扎实推进法治建设各项工作，在法治轨道上稳步提升城市管理和执法水平。现就具体情况报告如下：

一、坚持思想引领，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

（一）领导带头学。将习近平法治思想纳入了局党组理论学习中心组的重点学习内容，全年组织2次局党组理论学习中心组（扩大）集中学习习近平法治思想和全面依法治国的决策部署。

（二）个人主动学。全体干部通过普法培训、“学习强国”、如法网学法等方式，强化了干部法治意识。局机关普法学习考核实现了参学率、参考率、通过率三个100%的目标。16名执法人员全部一次性通过执法证考试。

（三）支部共同学。每个党支部利用三会一课、主题党日等活动，组织学习党内法规，联系工作实际讲述学习心得体会，大家相互交流、共同提高。

二、强化组织保障，法治建设工作有力推进

（一）健全领导机构。成立了法治政府建设领导小组和“八五”普法工作领导小组，构建了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓、责任部门严格落实，全体干部职工共同参与”的工作格局。

（二）加强系统谋划。制定《常德市城市管理和综合执法局深入开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，为全面推进“法治城管”奠定坚实制度基础。制定年度法治工作要点，有计划、有步骤、有重点地推进法治建设工作。制定年度普法重点任务清单和普法责任清单，确保共性普法责任和个性普法目标合力推进，同步落实。

（三）落实工作责任。局党组主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，自觉把法治建设工作融入全局工作大局，与中心工作同谋划、同部署、同落实。对法治建设中涉及的重大问题、重要环节、重点任务，亲自过问、亲自协调、亲自督办。14次主持党组会、党组理论学习中心组会议学习、研究法治问题。

三、坚持依法行政，严格履行行政执法职能职责

（一）全面梳理行政权力清单。严格以法律、法规、规章为依据，全面梳理我局主要职权，进一步落实责任主体，明确相应职责，弄清权力界定，规范职责权限。经梳理，我局行政执法事项清单和权责清单共267项。

（二）严格规范行政检查行为。科学制定了涉企行政执法检查事项清单和工作计划，严格执行涉企行政检查计划管理和备案制度。全面加强“双随机、一公开”监管落实，明确五项抽查事项，严格按照程序实施随机检查，检查结果及时公开。

四、健全执法体系，行政执法工作更加规范

（一）跨领域跨部门综合执法成效显现。会同住建、自规部门制定了《常德市住房城乡建设领域事中事后监管与行政处罚衔接机制的实施方案》《市城市执法体制改革工作移交备忘录》，建立起信息互通、资源共享、处置高效的联动机制，今年共接收部门移送案件线索40起，案件回复率、办结率达到100%

（二）行政执法四项制度全面落实。印发了《全面推行行政执法四项制度实施方案》，执法公示制度严格到位，今年已作出17个行政处罚决定、42个行政许可决定，均已在规定时间内公示到位；执法全过程记录制度稳步推进，制定了行政执法音像记录管理制度，基本做到全过程留痕；重大执法决定法制审核制度有效实行，建议两级案审会制度，局主要负责人主持召开重大案件集体讨论会议，今年已集中讨论7件重大疑难案件，重大执法决定法制审核制度执行比率达100%；执法决定说明理由制度落实到位，执法人员依据相关法律法规正确分析事实判断理由、证据采信理由、依法选择理由，充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）自由裁量权基准不断完善。对消防和扬尘污染两方面的行政处罚裁量权适用情形分为三阶次进行了列明，为合理适用裁量权提供了依据，进一步促进依法行政、合理行政。

（四）柔性执法方式不断加强。深入践行执法为民理念，大力推行“有温度的执法”。相继出台了两批“首违免罚”清单，明确了6类、15项免罚清单，将轻微违法违规行为精细划分，避免“一刀切”式的执法，积极优化执法环境和营商环境。

五、突出宣传教育，法治建设氛围日益浓厚

（一）围绕民生大局，开展主题宣传活动。聚焦垃圾分类，不断创新宣传教育载体，建成丁玲公园、常德市生活垃圾焚烧发电厂和武陵万达三处宣教基地。聚焦燃气安全，协同市住建局、市燃气办上街入户开展《城镇燃气管理条例》宣讲，引导商户了解掌握燃气安全知识。聚焦房屋安全，开展普法宣传进小区活动，通过设置律师咨询台、宣传展板，发放法律法规宣传单等形式，向市民讲解《湖南省居民自建房安全管理若干规定》法律法规，耐心解答市民疑问。

（二）结合重要节点，开展法治宣传活动。在“12·4”国家宪法宣传周，举行局机关国家工作人员宪法宣誓仪式，在“常德城管”微信公众号推送了2期专题报道，积极发动干部职工在“中国普法”微信公众号上进行宪法知识答题达200人次。在民法典宣传月，我局以“典”带面，开展普法进社区志愿服务，重点宣传《民法典》中婚姻家庭、继承、民间借贷等与生产生活息息相关的规定，得到市民热情响应。在国家安全日，我们采取“线上+线下”的方式，线上开展了答题活动和主题灯光秀活动，线下组织党员志愿者采取进社区集中宣教的形式，普及国家安全知识。在安全生产月，组织开展局系统“一把手谈安全”宣讲活动，在微信公众号集中推送6期专题报道。举行宣传咨询日活动，在白马湖公园文化广场设立宣传展板和现场咨询台，集中宣传安全知识和法律法规，现场解答群众关心的安全生产问题近20个。

（三）聚焦以案释法，落实典型案例曝光制度。坚持“合法合规、突出典型、审慎严格、务求实效”的原则，通过开展案件曝光工作，着力强化案件公开曝光工作的制度化、规范化、程序化，我局本年度在局官网上进行了三期典型案例曝光和以案释法，曝光案件20余件。在行政执法、纠纷调解和法律服务的过程中，注重做好本单位行政执法所涉及的法律法规的宣传工作，加强与管理对象、服务对象和社会公众的互动交流。

六、聚焦重点难点，稳步推进综合行政执法改革

（一）严格落实机构编制和人员力量。按照省市综合行政执法改革要求，市城管执法支队于2021年基本组建完成，队伍和职能整合基本到位。现有在编人员58名，临时用工计划66名。主要职责是以市城管执法局名义统一行使城市管理领域行政处罚权及与行政处罚相关的行政强制权。

（二）建立健全各类保障制度。联合市财政局下发了《城管执法制式服装着装规范和配发管理规定》，明确了配备范围标准、胸号编号规范、着装要求等，制式服装和标志标识均已全套配备。执法支队配备了交通类、取证类、通信类、其他类共四大类的行政执法装备，建成3间涉及案件当事人、举报人的调查询问室，出台了《行政执法记录仪管理办法》《车辆管理规定》《调查询问室使用管理规定》。

（三）综合利用信息化执法平台。组织建设了建筑垃圾管理监控平台，通过科技智能监管，对市城区渣土车辆管理事前主动干预、事中主动提醒、事后有据可查，使曾经的“难点”变成了“亮点”。目前，监控平台实时监控覆盖16家运输公司597辆运输车辆。通过各项功能发挥，对驾驶员的不良和违规行为进行预警提示，第一时间予以纠正。通过区域查车和动态轨迹回放，清晰掌握车辆动态信息，精准查处违规行为，减少执法成本。

七、开展专项行动，切实抓好执法队伍建设

（一）进一步规范执法人员证件、制服和执法车辆涂装。严格按要求组织了执法证清理工作，建立了动态管理台账，已调离人员均上交了执法证集中管理。对制服和车辆涂装问题进行全面清查，举一反三，执法支队重新为118名城管队员购置规定样式的短袖衬衫，对3辆执法车辆进行统一涂装。同时，充分利用城市管理工作考核评比平台，将队容风纪、人员着装以及执法车辆涂装等情况纳入了重点考评。

（二）进一步规范执法辅助人员管理。我局印发了《临聘人员管理规定》，执法支队制定了《临聘人员管理规定》《临聘人员绩效考核工作方案》，逐步建立起精准、规范、实用的综合执法队伍管理制度体系。

（三）进一步加强执法队伍教育培训。坚持常态化抓好法制培训制度，制定了年度学习计划，坚持每月学、每周学、自主学，提升队伍的业务水准。一是“走出去”，广泛利用外部资源，积极参与省住建厅、市司法局组织的执法教育培训，二是“引进来”，聘请优秀律师、专家学者为执法人员培训，组织开展了全市城管部门法制人员和执法人员军事化集训，扎实进行了队列训练和专题培训教育活动。三是“沉下去”，推行“法制大练兵”跟班轮训制，深入学习办案技巧、案卷制作，全面提升城管执法人员业务能力和办案水平。

（四）稳步推进“清廉执法”建设工作。印发了《“清廉执法”实施方案》，紧紧围绕清廉执法开展廉洁教育和警示教育。建立完善队伍管理防范机制和惩戒机制，不断提高队伍的政治和作风纪律素质；对执法过程中存在的不作为、慢作为、乱作为和以权谋私等破坏营商环境问题进行专项检查，严格落实行政执法责任制、执法服务承诺制、限时办结制、责任追究制度等，严厉查处违纪违法典型。

（五）加强行政执法层级监督。城管考评将区县市（管理区）执法纳入日常考核，每月、每季度进行评比通报。持续开展“强基础、转作风、树形象”活动，将区县市（管理区）严格规范执法、公正文明形象、设施配备保障等内容纳入监督考核范畴，开展评比并将考核优秀的单位向省住建厅和住建部推送。全年组织开展2次执法监督检查和案卷评查，发现问题及时交办督促整改，整体提升严格规范公正文明执法水平。

今年来，我局的行政执法工作虽然取得了一定成效，但存在体制机制不顺，执法保障不足，监督培训不够等问题，尚需我们高度重视，加以改进。

下一步，我局将以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大关于全面推进依法治国，建设法治中国的重大决策部署，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以此次评议为契机，扎实履职尽责，持续推进法治建设工作。一是加快推进执法改革。深入贯彻中共中央、国务院以及省委、省政府关于城管体制改革的文件精神，进一步明确市、区城市管理职责、权限，实现市县城市管理机构综合设置，职能统一配置，加快把区县市城管执法体制改革落实到位。二是压实法治建设责任，持续推进法治建设走深走实。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，坚持用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，促进发展。规范行政决策行为，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大行政决策目录公示制度，自觉接受人民监督，接受人大监督，严格执行人大及其常委会作出的决议决定，认真办理人大代表议案、建议，全力支持人大依法履职，确保重大行政决策事项始终在法治轨道上运行。三是加强执法监督与培训，全面推进严格规范公正文明执法。健全执法监督体制，加强对县市区城管领域行政执法工作的指导，逐步扩大培训人员范围，丰富培训内容和形式，提升基层执法队伍案卷制作、执法规范、法制审核等专业素养，全面提高城管执法办案质量。

                            常德市城市管理和综合执法局

                                2024年1月10日