常德市城市管理行政执法局2013年工作总结及2014年工作思路

　　一、2013年工作回顾

　　2013年,市城管执法局在市委市政府的正确领导下，以建设“四个常德”为目标，着力加快推进“三改四化”和城市管理“一改四化”，开拓创新、真抓实干，城市管理水平得到明显提高，城市面貌得到明显改观。2013年，我们的工作得到了市委市政府的充分肯定和市民群众的广泛称赞。

　　（一）理念思路有新突破。城市管理随着社会经济的不断发展而变化,新阶段、新变化就必须要有新的工作理念、新的工作思路去适应。

　　根据市委市政府的部署，为进一步理顺我市城市管理体制，健全城市管理机制，2013年，着力开展了城市管理“一改四化”前期准备工作。在市政府选派区县（市）和市直相关单位的负责干部赴株洲市跟班学习、现场考察的基础上，我们选派了各科室负责人就考评考核、户外广告、数字城管、公共自行车和渣土管理等方面，赴株洲市城管执法局跟班学习十天，并分别完成考察调研报告。通过深入学习，按照省政府《关于加强和创新城市管理工作的意见》（湘政办发〔2012〕82号）文件精神和重心下移、以区为主、两级主体、分级管理的原则，结合我市实际，形成《常德市城市管理“一改四化”的调研报告》（征求意见稿）和《常德市城市管理体制改革建议方案》，为实施城市管理“一改四化”做好了铺垫，打好了基础。

　　（二）考评机制有新完善。过去的一年，坚持以考核撬动城市管理工作，以考核促进长效管理。在考核过程中广泛征求基层意见，充分尊重民意，不断完善考核方法，增强考核的权威性和公正性。

　　一是合理选配考评人员。在集中考评人员组成上，聘请相关职能部门领导为组长，配备专业人员组成7个专业组进行分组考评，解决了一个单位或一个部门说了算的问题，增加了考核评比的公信度。

　　二是合理分配考核评比的分值。在考核分值构成上，实行平时考评、集中考评与督办考评和市民满意度测评相结合的方式进行，并将重大节日、巩卫巩文迎检、市委市政府重大活动的卫生大扫除和环卫清扫保洁工作纳入平时考核范围。

　　三是合理设置考评内容和范围。在考核评比的内容、范围上，从以主次干道的市容秩序、环境卫生为主，扩大到公共基础设施、行政执法、拆违控违、除“四害”和“五小门店”等重点区域和窗口行业。

　　四是合理设置市民满意度测评。将市民满意度测评委托国家统计局常德调查队进行入户调查，请市主要媒体对集中考评过程、考评结果、奖励兑现进行全程跟踪报道。

　　五是启动《常德市城市管理考核评比办法》的修订工作。为建立与新城管体制相匹配的考评机制，进一步促进考评工作的标准化，借鉴株洲模式结合我市实际，起草修订了《常德市城市管理考核评比办法》（征求意见稿）。

　　（三）重点工作有新成果。在过去的一年，以开展重点工作为突破口，紧紧把握城市管理的重心，城市品位得到有效提升。

　　一是圆满完成“城市家具”、户外广告和门店招牌整治任务。此项工作既是“三改四化”工程中“美化”的重要组成部分，又是“两项整治”的重要内容。为高标准做好城市家具配置、门店招牌及广告牌拆除工作，制定详尽、操作性强的实施方案。同时，深入宣传发动，自7月中旬以来，先后组织召开了10余次有关单位、广告公司和经营户参加的户外广告拆除工作部署会，组织队员到各个临街门面发放宣传资料1000多份。从10月中旬开始，按照先试点再铺开的原则，在武陵大道东侧建设路至沅安路路段对城市家具、门店招牌单个部件以试点形式进行设置，达到美化效果之后，以点带面逐步推广。通过一系列的措施，843块户外广告牌于去年12月份全部拆除；今年年初，圆满完成了在武陵大道、洞庭大道设置38座公交站台、82把休闲座椅、160个垃圾桶、12块的士招呼站牌、81块路名指示牌、150块公厕指示牌、改造114座（移位34座)变电厢以及在武陵大道更换300块门店招牌的整治任务。

　　二是“智慧城管”平台建设有序推进。组织智慧城管系统方案设计技术评审与招标工作；对我局车库及智慧城管市级指挥大厅进行升级改造。目前，项目主体工程已基本建设完工；协同市电子政务办，组织召开了两次“四区”数字化建设调度会。完善“四区”数字化建设领导小组及联络员制度。同时，聘请专业技术人员，完成“四区”网格区域调整的前期工作，落实了各区监控点数量的分配和选点。目前，一城四区175个监控的安装工作和90平方公里的数据普查工作已经全部完成，应用软件的开发已经完成80%。

　　三是公共自行车租赁系统建设和管理全面提升。2013年6月，继续在市城区启动公共自行车三期工程建设，鼎城区武陵镇和常德经开区建设35个服务站点，投入1000辆公共自行车。常德经开区的15个服务站点和鼎城区武陵镇的20个站点已分别于去年 8月、10月建设完工；为强化公共自行车服务系统的运营管理，出台了《常德市公共自行车服务系统管理办法》、《常德市公共自行车服务系统考核细则》。通过实地走访、抽样调查等方式，每月对67个公共自行车服务站开展一次考核和不少于6次的日常巡查，查找并指出运营中存在的各种问题，做到发现问题立即整改到位。

　　（四）市容市貌有新改观。作为创建排头兵和主力军，我局全力以赴做好城市管理各项工作，高标准、严要求，确保城市干净整洁、舒适靓丽。

　　一是提高标准，保洁水平不断提高。去年，先后接管了吉生路、柳明路、柳溪路、桃花源大桥等12条道路和桥梁的清扫保洁任务，市城区清扫保洁面积增加57.85万㎡。采取白天人工清扫、夜间机械化洗扫相结合的保洁模式，每天夜间10点至凌晨6点，出动各类环卫作业机械50余台，将城区道路分为三个等级，做到了一级道路每天一冲洗，二级道路三天一冲洗，三级道路一周一冲洗，极大提高了清扫保洁水平和效率。同时，在市城区“三改四化”路改工程进行期间，对改造中的封闭路段周边做好巡查保洁。对改造完成的道路及时接管，并投入机械化洗扫设备对道路反复清洗，确保了市城区道路露底色，标志标线现本色。渣土管理方面，环卫处不断加大执法力度，尽管目前还有些关系没有完全理顺，但与上年度比较，已有长足进步。

　　二是勇挑重担，巩文巩卫成效卓著。为迎接全国城市文明程度指数测评和全省地级市城市卫生检查，确保市容市貌保持较好水平，维修、粉刷非机动车停车围栏266个 2328米；督促市城区的两家“小广告”清洗公司清洗、覆盖小广告3000余处；制定全省地级市城市卫生检查工作方案及任务分解表，以巩卫办名义组织各成员单位召开了迎接全省地级市城市卫生检查调度会。现场督导“四区”市容市貌和环境卫生12次，按市文明办要求协调、调度交办各类问题110次。

　　三是积极履职，“两项整治”效果明显。自去年12月25日开展市城区交通秩序及市容环境卫生综合整治工作以来，我局作为市容秩序整治组牵头单位，制定了《市城区市容秩序整治工作实施方案》，成立市容秩序整治分指挥部，下设3个工作小组和7个督导检查组，采取“日督查、周调度”的方式督导、协调和调度“四区”及各责任单位积极参与整治行动。整治期间，全市共发动超过3万人次干部和工作人员上街、入户宣传，发放份宣传资料近12万份，广播车宣传总行程近3.5万公里；规范出店经营、占道经营3.2万处，取缔流动摊点1.3万余处；规范、劝导“两车入栏”2.57万辆次；共铲除、覆盖“牛皮癣”小广告2.1万处；全市600多名市容秩序义务监督员走上街头，劝导、处罚“六乱”行为1.3万余起。通过整治行动，市城区市容秩序面貌焕然一新，受到市民广泛赞誉。

　　四是强化维护，“窗口单位”规范有序。商业步行城管理办对区域内的广场砖、花岗岩、行道板等进行了全面彻底的维护，确保迎检期间完好率达到100%；对人民路22把休闲椅重新粉刷、补损，督促金泰物业公司在大兴街设置休闲椅12把；对所有大理石隔离球进行重新设置并加固。同时，为支持“三改四化”工程，积极配合做好步行街通车前期宣传、解释、摸底工作。通车后，面对大量涌入的流动商贩，加大执法力度，确保步行街市容秩序整洁有序。

　　（五）其他工作有新成效。过去的一年，紧密结合城市管理工作实际，着力加强队伍管理、党风廉政建设，促使全系统凝聚力、向心力、战斗力不断增强。

　　一是队伍管理不断加强。为进一步规范执法行为，增强执法人员办案能力，精心编制了《常德市城市管理行政执法实用手册》印发至全市城管系统。10月底举办了全市城管执法人员法制培训班，并开展了行政处罚案卷质量评议活动，增强了执法队员掌握城市管理相关法律知识的能力，提高城市管理行政执法工作的水平。

　　二是作风建设不断深入。深入推进城管特色廉政教育，通过组织党风廉政专题学习、聘请学者专题讲座等形式，对党员干部进行廉政警示教育，构筑反腐倡廉思想防线。并通过户外公益广告等载体，积极向社会传播廉政文化。12月2日，组织开门纳谏座谈会，邀请近30名优化经济环境形象监督员和网民代表对我们的工作提出意见和建议，并对征求到的31条意见和建议逐一分解整改到位。

　　三是建议提案办理积极。2013年，承办人大建议、政协提案31件，通过“走出去”听取意见和“请进来”集中面商的方式，提高办理质量。所有办理任务均已按时完成，代表、委员满意率、基本满意率达100%。

　　四是信访维稳扎实有效。认真处理群众投诉举报，2013年共受理群众和上级部门移交的来电、来信、来访900余件，妥善解决群众的信访问题，积极调处和化解社会矛盾。

　　过去的一年，城管线上取得的新进展、新成绩，主要得益于市委市政府的正确领导和高度重视；得益于广大市民整体文明素质的提升和对城管工作的理解、支持和积极参与；得益于区县、市直部门和相关单位对城市管理工作的大力支持与配合；得益于广大常德城管人扎实工作、无私奉献、敢于进取、努力奋斗。在此，我代表局党组向在座的各位，并通过你们，向在全市城市管理工作中做出贡献的广大城管执法队员表示衷心的感谢和崇高的敬意，向受到表彰的先进集体和先进个人表示祝贺！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到城市管理工作中存在城市管理常态长效有待进一步加强、市容和环境卫生整体水平有待进一步提高等问题。同时，我们城管队伍的执行力、操作力和创新力还有待进一步提升。对此，我们要在今后的工作中认真对待、切实加以解决。

　　二、2014年工作安排

　　2014年，是全市城市管理工作在新的起点上谋求新突破的关键一年，是国家卫生城市复审年，是城市管理提质年。城市管理和行政执法工作的总体要求是：全局上下要认真贯彻党的十八届三中全会和市委经济工作会议精神，以改革创新为统领，以城市提质为目标，改革现行城市管理体制，积极推进“运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”，建立城市管理长效机制，努力打造国内最具品位的城市。

　　（一）改革深化，理顺城市管理体制，确立区级政府在城市管理中的主体地位

　　1、改革城管执法体制。按照重心下移、市场运作、两级主体、分级管理的原则，对城市管理职能进行整合和归并，实行“一条鞭式”管理。严格执行属地管理，按照责权统一、重心下移的要求，赋予各区行政执法主体资格。城市管理实行两级主体，市级负责宏观指导、综合协调、行业管理、监督考评和有关专业执法，其他城市管理基础性工作和具体作业事务由各区负责，城市各区政府是城市管理的主体，对辖区内城市管理事务负全责。

　　2、改革环卫清扫保洁体制。随着我市城市化步伐的加快，城市的范围不断扩大，清扫保洁面积也逐渐扩大，原来“一把扫帚扫到底”的模式已经不能适应发展的要求，环卫清扫保洁体制改革势在必行。按照重心下移、以区为主的原则，将城市清扫保洁、生活垃圾清运、环卫基础设施维护等城市管理具体事务下放各区。市级主要负责宏观管理、业务指导、标准制定、监督检查、考核评价以及重大环卫基础设施的建设和垃圾的终端处理。

　　3、改革户外广告管理体制。户外广告既是一座城市的宣传阵地，也是扮靓城市的一道风景线，户外广告设置的好坏直接影响城市的品位。为加强城市户外广告管理，规范户外广告设置，发挥户外广告美化城市的功能，促进公共资源效益最大化，按照“统一规划、统一审批、减量提质、市场运作”的原则，改革现行的户外广告管理体制。一江两岸、一城四区规划区内的户外广告规划管理、设置审批、行政执法由市级全面负责，区级再不担负户外广告管理审批职能。

　　4、改革渣土管理体制。市城区建筑垃圾的管理一直是我市城市管理的一条短腿，渣土运输企业鱼龙混杂，渣土运输车辆带泥上路、跑冒滴漏、超速行驶十分普遍，严重影响了城市形象和市容环境卫生，改革现行的渣土管理体制很有必要。改革的主要内容：一是严格划分市区两级在渣土管理上的职能职责；二是建立严格市场准入机制。凡在我市从事渣土运输的单位必须具备相关资质，通过严格审查后颁发经营许可证。渣土运输车辆也要建立严格的准入和淘汰机制；三是实施押金制度，建立严格的考核机制。市里将对建筑工地、运输处理进行全程视频监控，一旦发现违法行为，按照相关法律法规对公司从严从重处罚,情节严重的，吊销《渣土运输许可证》，将其清除出渣土运输市场。

　　（二）抓市容秩序整治，提升城市品位，努力提高市民对城市的满意度和归属感

　　1、整治城市“新六乱”。去年以来，我们加大对乱扔吐、乱停放、乱抛洒、乱贴画、乱吊挂、乱穿马路“六乱”行为的整治力度，市城区市容秩序有较大好转，但按下葫芦浮起瓢，现在又出现“新六乱”行为，今年我们要加大整治力度。一是乱种植，坚决禁止在市城区主次干道两侧、城市公共绿地、小区公共绿地种菜。二是乱养殖，市城区禁止养猪、养鸡、养鸭等家禽。三是乱堆放，主要是解决在人口密集区或主次干道设立藕煤店、藕煤加工厂和藕煤堆场影响市容和污染环境的问题。四是乱堆码，主要是清理主次干道废旧品乱堆乱码影响市容、影响观瞻、污染环境的问题。五是乱设置，主要是规范在主次干道设立竹木场、砂砾场、石雕厂的问题。六是乱占道洗车，主要是采取堵疏结合的办法规范洗车店占道洗车、擦车、美容等行为。

　　2、规范拱门气球。去年以来，市江北城区开始禁止设置拱门气球等气模户外广告，收到较好的效果，市民也比较满意。今年我们要继续扩大禁模范围，一江两岸、一城四区都要禁止设置拱门气球等气模广告，请四区政府进一步抓好落实。

　　3、禁放烟花炮竹。从上世纪90年代中期开始，市城区就开始禁止燃放烟花炮竹，并收到良好效果。2006年开始，北京等地陆续允许市民在春节期间燃放烟花炮竹，我市部分市民也提议要求政府允许市民在春节期间燃放烟花炮竹。2007年春节，市政府顺应民意，改烟花炮竹全面禁止燃放为限制性燃放，准许市民在春节期间燃放烟花炮竹，这一政策的出台，对活跃春节气氛、传承传统文化起到较好的效果，同时也带来了火灾次数增加、垃圾增多、pm2.5增高等后遗症。去年我们在网上进行了一次民意调查，80%的网民赞成市城区全面禁止燃放烟花炮竹，市政府经过反复调研，决定顺应民意，从2014年2月15日开始，市城区包括春节期间再次全面禁止燃放烟花炮竹，市城区同时禁止销售烟花炮竹。

　　4、规范户外广告。去年，我们拆除了常德大道上的所有户外广告，确实让人感到耳目一新。今年我们一是要继续加大执法力度，拆除洞庭大道、人民路、沅安路3条道路上的户外广告设施，拆除市城区绿化带内除大型单立柱以外的一切户外广告设施。二是要统一市城区户外广告管理，一城四区、一江两岸的户外广告都要纳入市级管理，包括设置审批和行政执法。三是根据市委市政府城市提质的统一部署，今年停止审批一切大型户外广告，建立户外广告设置公开拍卖制度。今后，所有户外广告包括大型单立柱、公交站亭、大型电子显示屏以及武陵大道上新建户外广告位都必须通过拍卖的方式出让经营权。

　　5、严惩“车抛”行为。从车内向外抛洒垃圾既影响城市环境卫生，又带来道路交通安全隐患，是一种严重违法、不道德、不文明行为。为遏制这一现象，将继续联合交警部门，组织专门力量在市城区抓拍从车内向外抛洒垃圾的行为，顶格处罚，并在市级主要新闻媒体上曝光。

　　（三）积极推行“四化”模式，建立城市管理长效机制

　　1、积极推行清扫保洁市场化。以提升环卫作业水平为重点，全面推进市场化运营。按照“统一管理、市场运作”的原则，转变“政府包揽、垄断经营”的城市清扫保洁模式，采取政府购买服务的方式，将工作任务整体打包，通过招标选择专业化公司或社会组织承担保洁、管养、维护工作。市、区政府（管委会）及城市管理部门通过制定标准、定期考核等方法确保作业质量，考核结果与作业单位承包资格和绩效直接挂钩。在这个问题上，经开区、鼎城区要先行，今年上半年要有实质性进展。

　　2、积极推行城市管理网格化。将城市建成区以社区为单位划分为若干个工作网格，构建城区全覆盖无缝隙的城市管理网格。最大限度整合市、区、街道（乡镇）、社区（村组）城市管理力量，将城管队员、市容监察员、保洁人员、信息采集员等向基层网格下沉。逐步建立人员下沉到网格、责任分解到网格、任务处置到网格、兑现奖罚到网格的城市管理运行新机制。

　　3、积极推行清扫作业精细化。制定出台起点高、要求严、规程细的道路清扫保洁精细化管理标准。把作业的标准、内容、规程、要求落实到每个地域、每个时段、每个细节，提高环卫作业效率和机械化水平。同时，在环卫作业监督考核上实施精细化，建立专业人员监管、考评人员监管、新闻媒体监管、市民群众监管的全方位监管体系。

　　4、积极推行考核评价标准化。根据“上下结合”、“明暗结合”、“城乡结合”、“奖罚结合”的原则，调整我市现行的城市管理考核内容、修订考核办法、改进考核方法、扩大考核范围、增加考核频率、提高奖罚标准、充实考核力量、严格兑现奖惩。建立“日检查、周反馈、月评比、季讲评、年总结”的城市管理考评体系，充分发挥考核考评镜子、鞭子、票子、面子、帽子“五子登科”的作用，使城市管理考核评价工作更加科学合理、严肃管用。建立市级考评讲评会制度，推动各区组织社区开展“基点考评”工作。将考评范围扩大到武陵、经开区、柳叶湖的全部行政区域和鼎城区城市规划区范围内，推动城乡同治，促进整体水平提高。每月对城市四区、市直部门、街道（乡镇）、社区进行一次考核排名，每半年对其它县市进行一次考核排名，每年召开一次全市总结表彰大会。

　　（四）抓民生工程，大力推进市政环卫基础设施建设

　　 1、升级改造市城区公共自行车租赁系统。公共自行车系统建设是一项民生工程,对市民便捷出行、绿色低碳出行具有重大意义。今年，将对现有的102个网点3000辆公共自行车全面实施升级改造，由人工值守模式升级为无人值守模式，24小时提供服务。同时，在柳叶湖和北部新城增加自行车网点，市城区公共自行车总量可达到1万辆。

　　2、智慧城管系统建成并投入正常运行。按照市政府的统一部署，我们要确保市、区两级智慧城管监督指挥中心在3月31日前正式投入运行，要落实这一时间要求，我们还有大量工作要做。一是要抓好区级中心座席员和信息采集员的招聘和培训工作。目前，四区只有武陵区还没有落实到位，请武陵区政府要落实市政府专题会议精神，尽快招聘到位，确保3月上旬培训正常进行。二是要尽快完成市级中心的装修和设备安装工作。现阶段，市级中心的土建和装修工程拖了我们整个系统建设的后腿，影响了工作进度，我们要加大工作力度，确保3月15日前大屏安装完毕，3月20日前投入试运行。三是搞好整个系统建设的各项扫尾工作。局智慧城管建设领导小组要加大工作力度，加强市区配合、部门配合、数据与平台配合，精心调试，确保这一便民利民的项目按预定的时间投入正常运行。

　　3、启动餐厨垃圾收集和处理中心建设。采取市场化运作的模式，运用厌氧产沼为核心的技术工艺，在德山檀树坪村生活垃圾焚烧发电厂西侧，启动建设一座日处理能力为200吨的餐厨垃圾处理中心，对餐厨垃圾进行统一收运和集中处置。同时，出台与餐厨垃圾处理中心运行配套的《常德市餐厨垃圾管理办法》。

　　4、积极落实三条主要街道城市家具建设。城市家具是城市环境、公共设施的重要组成部分，与市民生活息息相关。为促使这项民心民生工程落到实处，在武陵大道设置城市家具的基础上，今年，将以点带面逐步在洞庭大道、人民路、沅安路等主要路段设置、规范城市家具和门店招牌，促使城市景观整齐规范、和谐有序、舒适美观、特色鲜明。

　　5、启动澧水流域生活垃圾焚烧发电厂的前期工作，推动城市生活垃圾转运站的建设进程。加快推进城乡垃圾处理一体化建设，完善垃圾收运网络。按照 “村收集、乡镇中转、区县转运、分流域处理”的总体思路和生活垃圾处理以“焚烧为主，填埋为辅”的原则，在沅水片先行启动的基础上，完成澧水流域生活垃圾焚烧发电厂规划选点、选型、立项等前期工作。在合理规划布局垃圾转运站的基础上，推动新型压缩式垃圾转运站的建设，实行容器化收集、小型站中转、大型站运输的模式，积极培育社会化公司，对生活垃圾运输实行市场化运作，促进生活垃圾处理向减量化、资源化方向加速推进。

　　6、建设一批高标准的五星级城市公厕。城市公厕是城市基础设施建设不可或缺的部分，它不仅给市民带来方便，作为一个城市文明的窗口，其数量、质量和管理水平，也是一个城市品位的缩影。今年，将按照“统一设计、分类建设、按级管理”的原则，建设一批人民满意的五星级公厕。公厕内除了舒适的自动化公厕设施、残疾人蹲位外，还配备环卫工人休息室等设施。

　　（五）抓依法行政，建设一流的城管队伍

　　1、抓培训。城市管理队伍是我们搞好城市管理的关键和依靠，培养一支敢于碰硬、敢于担当的文明之师至关重要。今年，我们将着力提高城管队伍素质，狠抓城管执法人员的政治教育和法制培训，有计划、分层次、分类别开展培训活动，努力提高城管队员执法水平，做到善于执法、公正执法、文明执法、严格执法。

　　2、抓宣传。精心策划“城市管理宣传月”、“城管开放日”等一系列的宣传活动，运用网络、电子屏等现代信息载体和社区宣传栏等传统方式进行城管形象宣传。提高省、市级主流媒体对常德城管的正面关注程度，达到管理者与被管理者互动，增进市民对城管的理解、支持和参与，营造城市管理良好的舆论环境。

　　3、抓形象。在广大队员中树立形象意识，从点滴细节入手，在执法过程中力争做到，能够准确依照法规，用规范、最有说服力的语言加以引导，用最恰当的动作加以提示，用规范的程序进行管理。同时，以机关效能建设、工作作风、工作质量和办事效率为重点，进一步强化主动服务意识，打造“为民、务实、廉洁”的常德城管新形象。

　　4、抓监督。加大对城管执法队伍履职情况的行政监察，切实解决不作为、乱作为、效率低下、办事推诿等问题。深入开展群众监督、社会监督、舆论监督活动和政风行风评议活动，充分发挥人民监督员、行风评议监督员的作用，增强监督工作实效。

　　5、抓实践活动。紧紧围绕市委市政府中心工作，以“城管工作进前列、实事工程出实绩、执法工作重服务”为要求，扎实搞好教育实践活动，着力解决市民群众反映的突出问题、难点问题，为民办实事、解难事、做好事。

　　同志们，城市管理工作任务艰巨而光荣，市委市政府和全市人民对我们寄予厚望，希望大家继续发扬团结奋进、勇于开拓的精神，以饱满的工作热情、扎实的工作作风，积极投身城市管理事业，为开创城市管理新局面、实现城市管理的新跨越而努力奋斗！