常德市城市管理和行政执法局2014年工作总结及2015年工作思路

2014年工作总结及2015年工作思路

　　今年来，市城管执法局在市委市政府的正确领导下，以改革创新为统领，紧紧地围绕三大战役和城市提质，着力推进城市管理“一改四化”，各项工作有序推进。

　　一、2014年所做主要工作

　　（一）顺利完成城市管理体制改革，区级政府在城市管理中的主体地位基本确立

　　根据《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》（常政发〔2014〕11号）文件精神，调整了市、区城市管理的职权和事权，将城市管理行政执法、城区渣土管理、控违拆违管理、环境卫生清扫保洁和环卫设施维护等职能按照属地管理原则下放各区。将城市管理行政执法局武陵分局、德山分局和柳叶湖分局人、财、物成建制下放至武陵区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区，城管体制改革在9月1日前完成职能交接，9月15日完成人、财、物交接，实施到位按新体制运行，城市管理以区为主、市级宏观统筹的格局初步形成。

　　（二）以智慧城管平台建设为核心，城市管理网格化基本形成

　　今年，完成了智慧城管市级指挥大厅升级改造工程和区级平台的建设。市区两级指挥中心包括常德市城市管理监督指挥中心和武陵区、鼎城区、常德开发区、柳叶湖度假区的四个区级监督指挥中心。常德市智慧城管系统采取“两级监督、两级指挥”的管理模式，将常德市城区100平方公里范围划分成132个管理网格，做到了城市管理无死角，实现了网格全覆盖；将市容市貌、环境卫生、城管执法、工地管理、市政管理、园林绿化、户外广告、违法建筑等与城市管理相关的活动全部整合到管理平台上，实现了功能全整合；系统联网的156家责任单位共同来承担城市管理职责，实现了责任全响应；将每个城市管理行为精细到每个坐标、每个案卷、每个流程、每个结果，实现了精细化管理；依托12319服务平台，开发并整合短信、微信、市民通等公众参与城市管理的渠道，公众随时随地可以通过各种方式参与城市管理工作，实现了多样化服务。自4月30日试运行以来，系统运行状态良好。截至12月8日17时，系统共受理案件98095件，系统数据的稳定性和网络结构的安全性得到了检验，系统运行各项指标完全符合设计要求。

　　（三）以提高机械化清扫、清运为重点，环卫作业精细化模式基本建立

　　一是提高环卫保洁水平和效率。建立精细化的作业标准化体系，完善清洗清扫、垃圾收集运输、公厕管理的作业规范和质量标准，初步实行保洁区域全覆盖，保洁时间全覆盖。对城区街道实行“人机结合”清洗保洁滚动作业机制，将洒水和冲洗作业列入日常工作，建立“机扫、普扫、高压冲刷、动态保洁、督导巡查”的“五位一体”精细化保洁制度，并以点带面，逐步全面推行。每天夜间10点至凌晨6点，出动各类环卫作业机械50余台，将城区道路分为三个等级，做到了一级道路每天一冲洗，二级道路三天一冲洗，三级道路一周一冲洗，机械化作业面积达356万平方米，各类标志标线现本色，城市街道整洁如新，极大提高了清扫保洁水平和效率。二是加强公厕、垃圾中转站管理。坚持对公厕实行一人一厕的管理，每天有专人对公厕进行两次全面冲洗。上半年对城区200多座公厕设施情况进行全面摸底，对损坏的部件及时更换，确保环卫设施完好。对中转站坚持每天保洁除臭，在生活垃圾日产日清的基础上，做好垃圾运输过程中的密闭工作，防止产生二次污染。

　　（四）以“五子登科”为手段，标准化考核步入常态

　　一是建立城市长效管理的制度体系。根据广泛调研，对城市管理标准和办法进行了重新修订和起草。9月17日，《常德市城市容貌规定》等18个城市管理文件经市政府办公室印发颁布，为城市管理制定精细标准。二是标准化考核步入常态。9月份完成城管体制改革后，为建立与新城管体制相匹配的考评机制，进一步促进考评工作的标准化，根据“上下结合”、“明暗结合”、“城乡结合”、“奖罚结合”的原则，修订了考核评比办法，制定了《2014年第四季度“四区”城市管理工作考核评比实施细则》、《市容秩序管理考评计分细则》等八个城市管理工作考评系列文件。建立了“日检查、周反馈、月评比、季讲评、年总结”的城市管理考评体系。通过精心挑选考评人员，认真开展教育培训，每月对武陵、鼎城、德山和柳叶湖“四区”进行考评，充分发挥考核考评“镜子、鞭子、票子、面子、帽子”“五子登科”的作用，大大提高了“四区”、市直各单位对城市管理工作的重视度和参与度。

　　（五）以户外广告改造、城市家具设置为标志，城市提质工程进展顺利

　　我局作为城市提质工程中美化工程责任单位，成立了城市美化工程指挥部，局长张军任指挥长，成立了指挥部办公室，具体负责拆户外广告牌、门店招牌整治以及家具配置和临街建筑物立面的重塑、改造工程的调度和督导。今年，我们着重抓好了四个方面的工作。一是门店招牌整治。今年主要完成洞庭大道、人民路两条道路的门店招牌整治工作，共拆除更换门店招牌697块，其中洞庭大道322块，人民路375块;二是城市家具设置。今年，在武陵大道、洞庭大道、人民路、沅安路、柳叶大道、皂果路、常德大道、朗州路、滨湖路、长庚路、柳泉路、紫缘路等12条道路设置公交站台198个、垃圾箱1419个、休闲座椅617把、路名牌426块、的士招呼牌661块、垃圾箱554个、公厕指示牌157块。青年路、建设路等10道路的城市家具的招投标工作已经完成，预计今年年底前可工程完工；三是临街建筑物的重塑、提质和清洗。今年，主要对洞庭大道99栋和沅安路52栋建筑物的临街立面和屋顶进行改造。其中，洞庭大道重塑建筑物4栋，立面美化、清洗95栋；沅安路重塑建筑物21栋，立面美化、清洗31栋，目前正处于招投标阶段；四是户外广告整治。今年，完成了沅安路、人民路、洞庭大道三条道路和新型城镇化会议参观路线沿线道路的户外广告牌整治工作，共拆除各类广告户外广告牌3834块，共覆盖公益广告1600多平方米。

　　二、2015年工作思路

　　2015年我市城市管理的总体思路是：在市委市政府领导下，强力推进两个“四化”建设，确保城区洁净靓丽有序。一个“四化”是运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化，巩固城市管理长效机制；一个“四化”是街景美化、城区亮化、慢行智能化、垃圾无害化。

　　（一）进一步完善 “四化”模式，巩固城市管理常态长效机制

　　1、积极推行运营市场化。一是清扫保洁市场化。明年，在市城区全面推进清扫保洁作业市场化，要求常德经开区、鼎城区和柳叶湖旅游度假区在6月底前实施到位，武陵区在10月底前实施到位。二是渣土管理市场化。一是公司重组。按照公司化模式，对现有十家渣土运输公司实行重组。二是车辆升级。明年,将335台建筑垃圾运输车辆更新换代为智能环保渣土车。首先在经开区进行试点，元月份之前力争30-50台新型智能环保车上路运营。春节前完成江北城区和经开区的渣土车升级工作。三是严管重罚。在实行公司化管理模式的基础上，完善建筑垃圾的许可和收费程序，规范渣土运输公司管理和渣土车司机营运行为。联合市级相关部门对非法营运车辆开展专项整治重点打击。

　　2、积极推行城市管理网格化。一是巩固管理网格。以市、区两级智慧城管系统为平台，最大限度整合市、区、街道（乡镇）、社区（村组）城市管理力量，将城管队员、市容监察员、保洁人员、信息采集员向132个管理网格下沉，逐步建立和完善人员下沉到网格、责任分解到网格、任务处置到网格、兑现奖罚到网格的城市管理运行新机制。二是提升运行效率。量化目标任务，信息采集员每日信息采集量必须达到10条以上，问题解决率和问题处置率达到100%，提升数字城管运行的效率，提高城市管理效能。

　　3、积极推行作业精细化。一是出台精细化作业标准。在今年出台18个城市管理系列文件的基础上，继续制定和完善城市管理作业标准，并严格按标准实施到位。二是制定精细化作业计划。要求各区每月制定并上报作业计划，作业计划具体涉及“六到”，既到路段、到时间、到车辆、到人员、到车速、到次数。三是实施城管队员包路段。做到任务到人、责任到位，及时发现，每名队员都能细致地管理好自己的“一亩三分地”，达到有序管理的目的。

　　4、积极推行考核评价标准化。按照《城市管理考核评比实施细则》，继续实行“日检查、周反馈、月评比、季讲评、年总结”的城市管理考评模式，充分发挥考核考评镜子、鞭子、票子、面子、帽子“五子登科”的作用。一是采取新的考评方式。在实施暗检和明检的基础上，将巡查考评、交办考评、备案考评、重点考评、追踪考评和督办考评等考评方式纳入考评考核。二是合理设置考评重点。针对城市管理的难点问题，每月确定一个考评重点，实施重点考评。三是增加考评对象。明年，每月将对17家市直城市管理职能单位分A、B两类分别考评，考评主要采取市城管办评价、智慧城管评价和区级评价相结合的方式进行，进一步增强城市管理工作参与度。

　　（二）进一步推进“四化”建设，促使城市提质实现新突破

　　1、街景美化。一是拆牌清障。拆牌即是：明年3月开始，利用10个月时间，在龙港路、芙蓉路、紫菱路、三闾路、丹阳路、紫缘路、青年路、朗州路、朝阳路、皂果路、建设路、育才路、滨湖路、柳叶路和常德大道等15条道路，拆除墙体广告、楼顶广告和灯箱广告等有碍观瞻、有安全隐患和非法设置的各类户外广告牌。清障即是：清理市城区依附于人行道上的各类建筑物和构筑物，如“四亭两牌一栏”（报刊亭、彩票亭、售货亭、公用电话亭，指路牌、交通指示牌，阅报栏）。明年，将在市城区拆除各类报刊亭142座、彩票亭20座、售货亭5座、公用电话亭57座、指路牌270块、交通指示牌62块、阅报栏98块。但目前，面临建设资金问题、合同纠纷问题和社会问题。二是穿衣戴帽。着力抓好人民路、建设路、朗州路、青年路和朝阳路等5条道路的重塑、提质和店招规范工作，进一步提升城市品位和档次。三是家具配置。继续在市城区三闾路、桃花源路、双拥路、丹阳路、龙港路、三星路、新河路、沙港路、光荣路等23条道路设置、规范城市家具和门店招牌。同时，在市城区修建一批五星级公厕和高标准的环卫工人休息室；在四个高速公路出入城口配置城市家具，促使城市景观整齐规范、和谐有序、舒适美观、特色鲜明。四是厢体美化。按照武陵大道标准和要求，对市城区各类变电厢、弱电厢等厢体实施美化，使之与城市家具和周围环境协调融合。

　　2、城区亮化。一是理顺体制。为加强城区灯饰管理，规范灯饰设置，充分发挥灯饰美化城市的功能，改革现行的灯饰管理体制，将一江两岸、一城四区规划区内的灯饰规划和管理由市级全面负责，统筹兼顾。二是亮化普查维修。对市城区的楼体、广场、桥梁、建筑单体等处的亮化设施进行夜间摸底排查，全面清理损坏、断电缺字、版面污损的各类亮化设施，并要求各相关责任单位对亮化设施进行维护、更换。整个摸底排查工作可在今年12月全部完成。三是兴建亮化工程。明年，将着重抓好“两个新建、两个加强”，做好柳叶大道和洞庭大道道路两侧亮化新建工作，加强沅江两岸和紫缘桥周边亮化工程。四是使用新型节能灯具。在充分调研论证的基础上，按照PPP模式，逐步稳妥推进路灯节能技术推广，使用具有寿命长，发光效率高，功耗低、启动时间短等优点的新型高效节能照明光源。五是强化规范管理。按照常德所处经纬度确定的天黑和天亮时间，市城区路灯和景观灯将按照四个季度，明确启闭时间与亮灯方式。同时，统一调整楼宇景观灯启闭时间、色彩变化等，强化楼宇亮化景观效果，营造出缤纷多彩的照明氛围，从而进一步增强城市特色，提升城市文化内涵和品位。

　　3、慢行智能化。一是设计、修建自行车专用道。按照国家住建部《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》的要求，聘请具有专业资质的机构对我市自行车专用道进行全面规划设计，对城区38条道路分区域逐步推进自行车专用道建设。二是升级改造公共自行车租赁系统。明年，在市城区新建一批智能化公共自行车服务站点，投放5000辆公共自行车，采用无人值守模式，提供24小时服务。同时，对现有的102个网点3000辆公共自行车全面实施升级改造，与智能化服务站点进行兼容，提高公共自行车服务水平。

　　4、垃圾无害化。一是对常德垃圾焚烧发电厂进行扩容。为进一步提高生活垃圾焚烧处理能力，明年将对常德垃圾焚烧发电厂进行扩容，启动常德垃圾焚烧发电厂600吨/日续建备用炉建设，生活垃圾日处理量将由原来的800吨/日提升至 1400吨/日。同时，提升焚烧技术、烟气净化处理技术、渗滤液处理技术以及飞灰处理技术，实现垃圾无害化、减量化、资源化处理。二是完成桃树岗垃圾填埋场封场及选址新的备用场。1990年建设的桃树岗生活垃圾填埋场即将达到设计使用年限。明年，将对桃树岗垃圾填埋场实施封场，拟选址在仓山和钱家坪建设具有600吨/日生活垃圾填埋能力的垃圾填埋备用场。三是倡导垃圾减量化。一方面，启动生活垃圾分类处理。将城市生活垃圾分为餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类进行分类处理。另一方面，推进建筑垃圾分类处理。将建筑废弃物倾倒在指定的消纳场所，经过专业公司分拣后，对可利用的部分进行分类处理。四是启动餐厨垃圾收集和处理中心建设。采取市场化运作的模式，运用厌氧产沼为核心的技术工艺，在德山檀树坪村生活垃圾焚烧发电厂西侧，启动建设一座日处理能力为200吨的餐厨垃圾处理中心，对餐厨垃圾进行统一收运和集中处置。同时，出台与餐厨垃圾处理中心运行配套的《常德市餐厨垃圾管理办法》。

　　（三）做好迎接国家卫生城市复审验收的各项准备工作

　　2015年，是我市国家卫生城市复审年，国家卫生城市是反映城市整体卫生文明程度的重要标志，已经成为常德一块亮丽的名片。我局将严格对照新的《国家卫生城市标准》，按照责任分工抓好落实，切实增强迎检的责任感和紧迫感，强化迎检工作的统筹组织，全力打好迎检攻坚战，确保顺利通过复审验收。

　　三、建议

　　1、请求市委市政府高度重视并支持城市管理考评考核工作。今年9月城管体制改革到位后，我们严格按照《城市管理工作考核评比实施细则》，已经对四区政府实施了一次模拟、两次正式城市管理考核评比，部分排名靠后的区对评比结果颇有微词。恳请市委市政府进一步树立城市管理考核评价的权威性。

　　2、请求市委市政府进一步落实属地管理、以区为主的城市管理机制。按照《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》文件精神，市城管执法局主要通过考核评比督促各区落实城市管理工作，各类城市管理的具体问题应由各区分别负责。

（2014年12月15日）