常德市城市管理和行政执法局2015年工作总结

过去的一年，全市城管系统坚持稳中求进、改中求活、转中求好，坚持重民生、系民情、解民忧，坚定信心真抓实干，勇于担当敢打硬仗，圆满完成了各项任务，城市环境有了较大改善，为我市推动“新常德、新创业”提供良好的环境保障，主要表现为“四个突出”：

（一）突出考核评价，城市管理水平明显提升

1、通过考核，推动城市管理长效机制基本建立。在市政府出台《关于印发城市管理系列文件的通知》和《常德市城市管理工作考核评比办法》两个规范性文件的基础上，2015年，市城管委办公室又下发了《2015年“四区”城市管理工作考核评比实施细则》和《关于调整“四区”考核评比工作的意见》两个文件，完善了“四区”的城管考核评比体系。“四区”政府（管委会）相继成立了区级城市管理委员会、城管委办公室和考评办，出台了区级系列城市管理考评文件，将城市管理相关责任分解明确到了区直部门、街道、社区，建立了严格的奖惩机制和责任追究机制，城市管理工作重心下移、以区为主的新格局基本建立。

2、通过考核，推动“四区”加大城市管理力度。在城市管理考核评比工作的推动下，基本解决了区级政府（管委会）城市管理动力不足的问题，过去市里干、区里看的现象已不复存在，“四区”城市管理的积极性、主动性极大提升。各区均加大了城市管理投入，在机构设置、人员编制、经费保障等方面有了明显改善。

3、通过考核，推动城市管理难点问题逐步解决。2015年，市城管委办公室检查“四区”共指出问题16539个，下发交办函101期，交办有代表性问题500多个，“四区”围绕这些问题都开展了针对性的整改，解决了一大批过去存在的难点问题。市城区主次干道的出店占道经营、摆摊设点现象基本解决；城区随意设置气球、拱门、条幅广告现象基本杜绝；主次干道“牛皮癣”小广告实现了长效管理；垃圾死角死面、环卫保洁盲区基本得到治理；重点、难点问题的解决，确保我市顺利通过了国家卫生城市复检和文明城市复检，同时，为绿化模范城市创建和省、市旅游节、全省两创现场会、党建现场会、完美社区现场会等一系列重大活动，提供了市容保障。

（二）突出重点问题整治，市容环境秩序明显改善

1、狠抓渣土专项整治。渣土管理工作是城市管理工作中的重中之重，管理不好，将严重损害城市的环境卫生成果。针对市城区渣土污染道路的问题，2015年，组织“四区”和相关职能部门开展了渣土专项整治行动，提出了“公司重组、车辆升级、工地规范、营运有序”的整治目标。严厉打击黑车参运，组织“四区”坚持开展联合执法，形成打击非法渣土运输的高压态势，及时化解因严格管理而导致的渣土运输车辆集访事件。经开区率先推动渣土车升级工作，助推了渣土市场的整治。市城区按照“退一进一”的原则，将原有老旧渣土专营车辆逐步升级为新型智能环保渣土运输车辆，2015年已更新车辆196台。柳叶湖度假区按照打造优秀旅游景区的要求，从严整治工地，辖区内工地管理水平显著提升。通过持续强力推进渣土专项整治工作，市城区渣土管理乱象明显改观，市城区建筑工地和城区道路的扬尘污染明显减少，有效改善了空气质量，2015年下半年常德市空气质量稳居全省前列。汉寿、安乡、桃源、临澧、澧县、津市、石门等地通过建立机制、落实责任、部门联动、强化监管等措施，对渣土整治重拳出击，收到了较好的效果。

2、狠抓城市美化亮化整治。一是城市美化整治再发力。2015年完成了洞庭大道99栋和沅安路52栋建筑物的临街立面和屋顶的美化工作。实施了沅安路门面改造工程，更换门店招牌175块，沅安路整体景观效果明显改观。鼎城区投入资金1亿元，对桥南商贸圈实施了美化提质，拆除户外广告、门店招牌1230处，高标准配置城市家具，崭新靓丽的桥南商贸圈展现在市民的面前。武陵区步行城美化范围进一步扩大，品质进一步提升。二是城市亮化范围再扩大。以欢乐水世界环柳叶湖为代表的亮华效果进一步凸显。每逢全市重大活动，要求各相关责任单位及时进行维护、更换，做到能亮尽亮，确保了城区夜景呈现缤纷多彩的灯光效果。各区县市大力开展了街道美化整治和亮化整治，2015年财力人力上投入较大的有鼎城、安乡、汉寿、桃源、石门等地。

3、各区县市大力开展各类整治行动。2015年，各区县市结合实际，立足本职，突出重点，各类整治行动开展如火如荼，收效明显。武陵区在开展夜市、“两车”停放专项整治的同时，按照“美丽乡村建设”的目标要求，集中2个月时间对城乡结合部市容秩序进行专项整治；柳叶湖度假区抽调精干力量针对桃花岛欢乐水世界市容秩序开展综合整治；澧县开展了“两违”、广告、市容、渣土和车辆停靠五大专项整治；安乡采取疏堵结合方式规范马路市场，集中开展“三大秩序”整治，将城管、交警、交通、公安进行整合，开展“四警合一”联合执法，同时在社区开展“五户一联”活动，成效明显；桃源通过树立样板街、开展“六乱”长效治理等行动，较好地促进了长效管理机制的形成。特别值得肯定的是，随着市城区城市管理“一改四化”的带动，县城之间、“小区”之间、13个重点示范镇之间形成了城市管理、重点问题治理你追我赶、争先恐后上水平的局面。西洞庭管理区城市管理全面升级，西湖、桃花源也正在千方百计抓投入、上水平。

（三）突出改革创新，城市长效管理机制不断完善

1、执法体制改革顺利推进。调整了市、区城市管理的职权和事权，市城管执法局积极转变角色，由过去直接从事城市管理各项具体事务转变为“抓统筹、订标准、搞考核”，充分发挥在城市管理工作中的统筹协调作用，城市管理以区为主、市级宏观统筹的新格局基本形成。各区县市也结合实际，开展了城市管理“城乡一体化”建设，进一步推进城管执法向乡镇延伸，扩大管理外延，充分调动试点镇街道（社区）城市管理的积极性和主动性，积极探索乡镇城管新模式，改变了以往脏、乱、差面貌。

2、网格化管理基本建立。常德市智慧城管系统采取“两级监督、两级指挥”的管理模式，采集城市部件38万个，将市容市貌、环境卫生、城管执法、工地管理、市政管理、园林绿化、户外广告、违法建筑等与城市管理相关的活动全部整合到管理平台上，系统联网市区两级责任单位130家。2015年系统共受理城市管理上报案件239220件，立案223155件，立案率93.3%，处置案件197607件，处置率88.6%。接受并处理公众举报案卷2514件。 

3、精细化作业初见成效。制定新的《市城区环卫作业规范和质量标准》，对城区街道实行“人机结合”清洗保洁滚动作业机制，建立普扫、机洗、机扫、动态保洁、督导巡查“五位一体”和定时、定量、定人、定点、定车“五定”的精细化保洁制度，机械化作业面积达500万平方米，各类标志标线现本色，城市街道整洁如新。澧县、临澧、汉寿出台了精细化作业标准，强力推行环卫作业精细化，环卫保洁水平不断提升。

4、运营市场化逐步推进。2015年2月，鼎城区率先试水，引入清扫保洁市场机制，实现由政府包揽向市场化运营转变，自4月1日正式运营以来，环卫清扫保洁收到了良好效果；常德经开区、柳叶湖度假区目前也已经实行清扫保洁市场化运营；临澧对城区“牛皮癣”小广告清理、垃圾清运、洒水压尘、垃圾站及公厕维护、垃圾填埋和渗滤液处理等6项工作实行了市场化运营；澧县、安乡、津市推行清扫保洁市场化也收到了较好的效果。

（四）突出队伍建设，风清气正干事氛围日臻浓厚

1、抓党建。2015年，中央开展了“三严三实”专题教育活动，市城管执法局以此为契机，开展经常性的政治思想教育。领导干部带头讲党课，充分发挥领导班子以身作则、率先垂范、真抓实干的带头和主导作用，教育和引导干部职工逐步转变作风，市城管局社会评价不断好转，去年局机关被市文明委评为市级文明标兵单位。石门、津市、澧县、安乡城管局通过抓党建促作风，群众对城管工作的满意度不断提升，在县市开展的年度行风绩效测评中，城管局已处在靠前位置。

2、抓培训。组织开展经常性的学习培训活动，坚持定期举办全市城管执法人员法制培训班，编制了《常德市城市管理行政执法实用手册》印发至全市城管系统。开展了行政处罚案卷质量评议活动，对参评案卷进行逐一点评，促使执法队员更好地掌握城市管理相关法律知识，提高了城管执法工作的能力和水平。经开区城管执法局先后组织行政执法培训和业务知识学习15次，队伍依法履职能力得到有力增强；武陵区、澧县城管局定期开展执法队员会操训练，加强队伍准军事化管理，队容风貌焕然一新。

3、立规矩。2015年，市城管执法局立足于建规矩、定规矩，不仅立好学习培训、干部人事等队伍建设方面的规矩，也立好了考核评价、行政许可、工程招标等方面的规矩，通过立规矩，使每一个干部职工都牢固树立规矩意识，加强了城管队伍的作风建设。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，城市管理工作与人民群众的期待还有差距，城市管理还面临不少困难和问题，城市管理常态长效有待进一步加强，市容和环境卫生精细化管理水平有待进一步提高，城管队伍的执行力、创新力还有待进一步提升。对此，我们要在今后的工作中认真对待、切实加以解决。