2016年是“十三五”开局之年，中央提出要理顺城管体制，提高执法和服务水平，为城市管理的发展指明了方向，城市管理工作面临着新的发展机遇，我们要切实把握中央、省、市对城市管理工作提出的新要求，继续深化城市管理“一改四化”，强力推进素质城管、现代城管、法治城管、人文城管“四个城管”建设，为推进新常德新创业做出新的贡献。
（一）深入学习、深刻领会，把思想和行动统一到中央城市管理工作的决策部署上
2015年12月中央城市工作会议于北京举行，这是时隔37年后，中央再次召开最高级别的城市工作会议。当月底，又发布了《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理工作作出全面部署，明确了深入推进执法体制改革和改进城市管理工作的指导思想、基本原则和总体目标，并从理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制等方面，系统提出了改革的主要任务和具体措施，这是推进城市执法体制改革和改进城市管理工作的重大契机。我们一是要深入学习、准确把握和深刻领会中央城市工作会议和《指导意见》的现实意义。二是要主动思考和广泛宣传中央城市会议和《指导意见》相关精神。面对这样的有利形势，我们城市管理主管部门要顺势而为，开动脑筋，主动思考，借船出海。三是结合实际积极促进各项政策的对接及落地。《指导意见》要求到2017年底，实现市、县人民政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，现代城市治理体系初步形成。我们要充分结合实际，有计划、有步骤地促进政策对接落地。
（二）理清思路、明确目标，继续深化城市管理“一改四化”
城市管理“一改四化”虽然取得了阶段性成果，但目前还存在不少问题，如城管体制改革重心下移还不到位，城市管理责任还未真正下沉到社区；网格化管理还未完全到位，智慧城管效用还未充分发挥；运营市场化还未全面推进；考核标准化还任重道远，亟需抓紧制定、修订相关管理标准和考核标准。因此，下段我们将继续深化城市管理“一改四化”。
1、继续深化城管体制改革，促进城市管理的重心进一步下沉。一是进一步明晰市区两级城市管理部门职能职责。我们将进一步转变角色，充分发挥统筹调度“指挥棒”作用，各区要充分担负起城市管理的主体责任。二是进一步落实街道、社区在城市管理中的责任。将城市管理的职能职责进一步下沉，发挥街道、社区在城市管理中激发市民参与、化解社会矛盾、解决有关问题的作用。
2、积极推行运营市场化，促使保洁水平、亮化标准再上台阶。一是继续推行环卫保洁市场化运营。2016年，我们要进一步解放思想，在市城区采取市场运营的模式，将环卫保洁全面推向市场化，提高机械化作业水平，有条件的县市也要抓紧跟进。二是加快实施城区亮化维护市场化。将城区亮化工程的维护采取政府购买服务的方式，招标选择专业化公司管理。
3、继续推进网格化管理，促使管理有序高效运转的目标进一步落实。2016年，我们要围绕城管体制改革建立健全三个网格：一是城管执法管理网格。实行定区域、定人员、定岗位、定责任、定任务、定标准、定时限等“七定”责任制，进一步建立城管队员执法管理网络。二是基层组织责任网格。发挥政府主导作用，坚持重心下移，最大限度调动街道（乡镇）、社区（村组）基层组织力量，落实“门前三包”责任制，促使基层组织担负起城市管理劝导、教育的责任网格全面建立；三是建立网格化联动机制。促使基层组织责任网格和城管队员执法管理网格的融合，建立容发现、交办、监管于一体的联合作战网络。
4、继续实施精细化作业，促使城市管理效能进一步提升。一是出台精细化作业标准。在出台18个城市管理系列文件的基础上，继续制定和完善城市管理作业标准，并严格按标准实施到位；二是制定精细化作业计划。加大机械化洗扫设备的投入，制定精细化作业计划，进一步提升保洁效率和水平；三是开展考核比武。以开展考评考核为手段，促进城市管理责任进一步落实。以举行各类竞赛比武为措施，激发队伍活力，有效提升业务水平。
5、继续落实标准化考核，促使考核的科学性、公正性、实用性进一步增强。一是在推进考评考核延伸上下功夫。在对“四区”实施考核的基础上，今年将启动对市直单位的考核，每月将对17家市直城市管理职能单位分A、B两类分别考评。同时，要将城市管理考评考核向乡镇、街道（社区）延伸，充分调动乡镇、街道（社区）城市管理的积极性、主动性和重视度、参与度。二是在合理设置考评重点上下功夫。针对城市管理的难点问题，每月确定一个考评重点实施重点考评，切实达到攻克重点、难点的目标，增强考核实用性。三是在创新考评方式上下功夫。组建由人大代表、政协委员、行风监督员和市民代表组成的考评人员人才库，从人才库中抽调人员参与暗检和明检，增强考评的公正性和公信力。
（三）突出重点、狠抓落实，着力推进“四个城管”建设
推进素质城管、现代城管、法治城管、人文城管“四个城管”建设，是市城管执法局领导班子认真领会中央、省委关于城市管理工作的新精神，深入贯彻市委市政府在“十三五”时期对城市管理工作的新要求之后，提出的具体工作目标，是城市管理“一改四化”继续深化的重要举措，是落实“一改四化”的具体行动。2016年，我们将从四个方面着手：
1、抓素质城管，努力作好队伍建设文章。狠抓作风转变，大兴务实求真之风，推动各项工作前移，深入实际、深入基层、深入群众，察实情、出实招，办实事、求实效，在全系统内形成特别讲奉献、特别重实干的良好风气；提高业务素质，按照内强素质，外树形象的要求，通过加强政治理论学习、业务培训和技能比武等方式，使全体干部职工熟练掌握业务知识，开拓眼界、增长见识，不断提高业务工作能力。激发队伍活力，牢固树立“有作为才会有地位”的观念，既要充分调动全体工作人员的积极性和主动性，更要从严管理队伍，严厉查处人情执法、随意执法、权钱交易、放水养鱼等违法违规行为。
2、抓现代城管，努力争创一流工作业绩。我们要从过去传统思维中跳出来，要牢固树立精品意识、现代意识，精心设计、精致建设、精细管理，抓住细节，打造亮点，把管理的触角延伸到每一个角落，把管理的范围覆盖到每一寸土地。要利用信息化手段参与城市管理，充分发挥数字化城市管理功能优势，提高城市管理效率、质量，提升城市管理的现代化水平。要加大城管环卫设施设备的改造更新，力求一至二年内全市主次干道全部实行机扫，有条件的人行道也要实行机械化清洗清扫。局机关年内重点抓好广告整治百日行动、渣土持续整治、农贸市场持续整治、“门前三包”常年督办等几大主体活动，国庆节前，交出穿紫河两岸亮化工程优秀作品。
3、抓法治城管，努力提升标准化法制化工作水平。今年，我们要将标准化建设作为工作的重中之重，一是梳理和出台各类城市管理标准，如市容标准、停车标准、户外广告设置标准以及洗车场设置标准等等，促使城市管理有章可循，有规可依。二是今年要认真做好城管立法的前期准备工作，力争将市容市貌管理进入市级立法的工作程序。
4、抓人文城管，努力增强社会各界对城市管理工作的认同感和参与度。今年，我们将建设常德城管文化作为工作的核心，打算从三个方面着手：一是宣传引导。充分利用传统媒体和网络媒体平台，通过报纸、论坛、微博、微信等各种传媒方式，大力宣传城管工作、先进典型等，努力营造良好的舆论氛围。二是城管与社会互动。今年重点开展城管“三进”活动：城管进学校，与教育部门联手，实行学生与城管互动；城管进楼栋，与组织部门联手，实行党员与城管互动；城管进志愿组织，与共青团联手，实行志愿者与城管互动。三是典型引路。大力开展“最美城管队员”、“感动常德十大环卫人物”等先进典型评选活动，在行业内努力形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气，向社会充分展示城管队伍的形象和风采。
推进“四个城管”建设我们必须提振信心。一是信心来自中央精神。去年，中央召开了城市工作会议，发布了《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，对城市管理的改革发展指明了方向，这些信号都表明了中央对城市管理工作的重视，城市管理的春天即将到来。二是信心来自领导重视。一直以来，市委、市政府就对城市管理工作十分重视，下大力狠抓城市创建工作，我市先后获得了多项荣誉称号，收获了很多“金字招牌”，城市影响力不断提升。三是信心来自干出成绩。城管事业的发展从无到有，从小到大，倾注了几代城管人的辛勤努力和汗水，为城管事业的发展奠定了坚实的基础。我们要发扬特别能战斗、特别能忍耐、特别能吃苦的城管精神，以工作成绩提升自身位置。各区县市要结合自身实际，推进“四个城管”建设，不求全面铺开、普遍开花，但必须要有重点、有计划、有步骤地开展，做到推进一件，办成一件。
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