常德市城市管理和综合执法局 2019年工作总结

2019年，在常德市委、市政府的坚强领导下，在省住建厅的强力指导下，常德市城市管理和综合执法局坚持党建引领，紧紧围绕城市管理精细化、科学化，大力推进城管依法行政,始终突出人性化管理，着力推动城管体制机制创新，努力打造城市管理品牌，积极为我市推进“开放强市产业立市”发展战略营造优良的城市环境，实现了城乡清爽度提升、居民认同度提升、外界美誉度提升的工作目标。现将2019年所做工作汇报如下：

一、2019年工作回顾

（一）高位推动垃圾治理

市委、市政府高度重视城乡垃圾治理工作，将此项工作纳入了领导日常重点，纳入了区县市政府重要民生工程，纳入了绩效考核管理。市委常委会、政府常务会先后两次研究，形成了市委书记两月一调度，市长一月一调度，分管副市长月月有工作例会调度的频繁调度机制。实现了村居有队伍、乡街有转运、区县无害化处理的治理目标。

1.系统思考，科学规划。聘请专家2019年年底前编制完成《常德市城乡生活垃圾专项规划》，实现城乡生活垃圾治理规划引领、布局合理、调配有序、处置有效的工作目标。  

2.真正促进《常德市城乡生活垃圾管理条例》的落地。率先在全省出台了《常德市城乡生活垃圾管理条例》，于2019年1月1日正式实施，我局多渠道、多层次、全方位推进该条例的落实落地。一是以市政府办的名义对各区县市人民政府、管委会、市直有关单位印发了《常德市人民政府办公室关于认真做好<常德市城乡生活垃圾管理条例>贯彻实施工作的通知》；二是利用局官网、微信公众号播放《条例》宣传动画片，宣传生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置及执法工作；三是利用立柱、电子显示屏、公交站台、宣传栏等载体，发布贯彻执行《条例》的宣传标语。

3.加快推进垃圾焚烧发电厂建设。一是密切调度德山垃圾焚烧发电厂三期置换工程。为确保今年年底置换工程具备开工条件，市领导开专题会调度，局领导多次进厂现场调度，成立了专门班子抓，目前明确了地点、营运模式、工艺，制定了前期工作时间表、路线图，已完成可研、立项、土地划拨等工作，征拆工作基本完成，启动了三通一平前期准备工作，省发改委已立项批复，确定招标代理公司，11月下旬已挂网，项目设计同步进行，2019年12月26日已开工。二是督导汉寿县、桃源县、石门县加快建设生活垃圾焚烧发电厂。目前，汉寿县已完成可研，社会资本方确定，项目建设平面设计图，正在开展稳评；桃源县已完成可研报告、稳评、社会资本方资格审查，已制定土地征拆方案，用地预审和规划选址意见待省自然资源和规划厅批复；石门县已完成可研、稳评，社会资本方确定，正在开展青苗补偿和土地预征收工作，已完成初设、总平面设计图、施工设计图。

4.稳步推进餐厨垃圾处置工作。认真贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类的重要批示精神和省、市相关要求，分两步走推进餐厨垃圾处置工作。一方面启动应急处置。今年3月6日正式启动我市餐厨垃圾应急处置工作，收运处置范围覆盖“一城四区”541家餐饮单位。截止11月29日，“一城四区”共投放专用桶1651个，投入专用收运车辆15台，日处置能力达80吨，累计收集处置餐厨垃圾12333.34吨，日峰值达到67.87吨，妥善处理了餐厨垃圾乱倾倒的问题，受到了居民的肯定与支持。另一方面加快处置工厂建设。我局先后10多次召开党组会和专题会研究无害化处置工厂建设项目，积极参加市人大组织的外出考察学习和市政府组织的多部门讨论会，多次现场踏勘，咨询专家和部门意见，在考虑社会影响和长远规划的前提下，向四大家领导递交专题报告充分征求意见。经报市政府领导同意，确定处置工厂选址和武陵区人民政府为建设主体，目前项目正在开展立项、调规、环评等工作。确保2019年年底前完成所有前期工作并开工建设，2020年年底前完成建设并投入运行。

5.抓紧做好建筑垃圾资源化利用工作。一是建立了联席会议制度。二是健全收费制度，建立建筑垃圾收运、消纳处置等方面的政府指导性价格。三是出台动态、闭合的建筑垃圾全过程监管制度。四是对建筑垃圾种类、数量、运输车辆及去向等情况实行联单管理。五是根据渣土运输实际情况，按照建筑垃圾分类处置的原则，科学合理调配消纳场地。目前，经开区建筑垃圾资源化利用项目选址位于忠旺铝材地块尚德东路以西，毗邻石门桥镇八斗湾村部，占地面积五百亩取（弃）土场，已于2019年1月正式启动前期建设。

6.严格规范生活垃圾无害化处理工作。一是启动垃圾分类。坚持垃圾“减量化、无害化、资源化”的治理原则，按照分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的目标，出台方案、标准和指南。二是推进我市7个生活垃圾填埋场2020年全面达到国家一级环保标准。先后15次前往桃树岗、石门、澧县、临澧、桃源、安乡、津市实地督导检查，力争确保生态环境部交办问题迅速整改到位。三是积极推动垃圾中转站建设和使用。全市129个乡镇，1548个行政村，已建成运营157座、已建成未运营50座，已实现垃圾中转站乡镇全覆盖。解决了东江大型垃圾压缩中转站建成一直未启用历史遗留问题，7月1日已正式试运行。

（二）精准推动日常管理

顺应人民群众对美好生活的向往，从人民群众最关心最直接最现实的城市管理问题入手，采用常态化、规范化、精细化、网格化管理手段，全面提升城市管理考核评价效能，大力实施“三大行动”，不断提高人民群众对城市宜居的认同度。

1.运用考核指挥棒促长效管理。对“四区”实行 “日考核、月评价”，对各区县（市）实行“季考核、季通报”，根据综合得分情况进行排名，“四区”排名情况还与现金奖罚挂钩。“四区”明检和暗检共发现问题9000多个，其他区县（市）暗检共发现问题603个，各区对照检查反馈情况均进行了及时整改。

2.围绕市容市貌实施“清爽行动”。一是实施人行道清爽行动，将7-9月定为人行道清爽行动集中整治月。近两个月的集中整治，清理石墩、石球等障碍物450多个，拆除占道亭棚120多个，基本实现了城区人行道“六无五清”（即无出店经营、无占道经营、无乱堆乱放、无乱吊乱挂、无乱停乱靠、无露天烧烤；地面清、墙面清、杆上清、店招清、设备清）。二是实施户外广告清爽行动。严格户外广告执法管理。截至目前，共清理横幅1000多条，清除各类喷绘面积6000多平方米，拆除各类广告牌200多块、一般程序立案20起，简易程序处理案件38起，有效巩固了“户外广告百日专项整治行动”活动成果。同时，对江北城区的交通导示牌广告和单立柱广告进行了专项整治，共拆除单立柱广告1根、交通导示牌广告48块。

3.围绕蓝天保卫战实施“洁净行动”。今年，我局创新工作方法，大力倡导“日巡夜查”城市管理一线工作法。围绕蓝天保卫战涉及的渣土（混凝土），渣土消纳场，占道装修，餐饮油烟，露天烧烤、占道夜市，砂石场，洒水降尘、道路保洁，垃圾禁烧八大管理事项，坚守每天深入一线，在一线发现问题、交办问题、整改问题、验收问题的“日巡夜查”制度，坚持科学合理调度督导，加大执法考核力度，严格落实定人、定事、定区域、定标准、定考核的蓝天保卫战“五定”工作责任制，力求精准发力，形成常态效应。截至目前，通过“日巡夜查”发现问题600多个，书面交办整改问题40余件，其他问题均通过现场口头交办整改落实。

4.围绕出行安全实施“畅通行动”。一是抓共享单车管理。先后召开了13次专题调度调研会，开展了4次整治乱停乱放专项行动，形成了“限额投放、有桩停放、桩桩共享、保护合法、打击非法”的共享单车治理思路。采取集中整治和日常整治相结合、教育企业守法守规经营和队员依法依规整治相结合的方式，今年共收运违停单车约51000辆，共享单车的乱象治理得到好转。二是抓停车场建设。出台了《市城区停车场建设管理办法》。目前，北正街智能停车楼、白马湖地下停车场已投入运行，永安公园地下停车场、衣巷子智能停车楼也将陆续投入使用，即将启动高山街停车场、第一中医院停车场建设，将有效缓解停车难问题，改善城市交通环境。三是抓违建亭棚拆除。针对各类违规设置的报刊亭、私自设置停车棚和各种设置障碍物等问题抓专项整治，完成了市第一人民医院周边四个占道邮政报刊亭的拆除工作，铲除了历史顽疾，净化了市区市容环境。

5.围绕营商环境抓优质服务。行政审批窗口开展了主动服务、一线服务、规范服务的“三服务”活动，为市城区各大商业企业企业保驾护航，打造了优质营商环境。全面启动“一件事一次办好”工作，通过对审批事项流程再造，建设流程审批“网上直通车”，审批事项由原来的4个工作日基本缩短到2个工作日，有效提高了依法行政效率。截止目前，临时占道审批办结2180件，大型户外广告审批30件，办结率100％，完成收费419万元。

6.围绕颜值气质抓绿化花化。坚持以精细化绿化养护管理为基础、以绿化精品工程打造为重点、以花化品质提升为亮点，城市品质与居住环境得到了较大提升。一是全力抓好2019年计划内绿化工程项目建设；二是重点建成了一批街头绿地、社区公园，为市民休闲、娱乐、健身、聚会提供了舒适宜人的户外空间；三是营造祥和喜庆的节日氛围，在春节、劳动节、国庆节等节假日在市城区主要出入城口、道路节点、广场绿地进行植物造型景点布置，全年长期造景摆花15处；四是加强绿化监管巡查，对未经批准，擅自侵占绿地、损绿毁绿行为，共立案查处14起，下达责令整改12处。

7.围绕市情民意抓智慧增效。2019年1月1日到11月30日，智慧城管系统共受理城市管理上报案件511517件，立案492576件，基本实现投诉一件、应诉一件、交办一件、办理一件。接受并处理公众举报案件640件，其中市长热线交办案件324件；市民留言60件；市长信箱和市信访局交办4件；12319热线受理市民举报案卷252件。

（三）从严推动队伍管理

确定了“城市因我而美丽、同事因我而愉悦、家庭因我而幸福”的工作理念，打造一支敬业、团结、爱家的城管队伍。

1.突出党建引领。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在市主题教育巡回指导组的悉心指导下全系统扎实开展了主题教育，紧紧围绕守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，坚持将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿始终。二是全力推动党风廉政建设。制定了2019年党风廉政建设工作计划和相关文件，组织领导干部签订责任状和承诺书；组织干部职工学习贯彻市纪委四次全会精神；开展作风纪律检查；加强对重大事项监督，落实重要事项向纪检组报告的规定；开展了公车使用情况调查工作，查处灯饰处公车私用问题；开展了领导干部“提篮子”谋取私利自查自纠活动。三是充分发挥党员先锋模范作用。制定下发了《2019年“三问三看”党建主题活动方案》，号召全体党员一问党性表现在哪里？向党性要求看齐；二问工作成效在哪里？向工作标准看齐；三问作风展示在哪里？向道德规矩看齐。各党支部组织党员开展了3次集中学习交流，通过批评与自我批评，大家都认识到了自身的不足，找对了整改方向，努力提升素质，真正做到不忘初心、牢记使命、争先创优。创新了城市管理“日巡夜查”一线工作法，局领导带头垂范，排班挂表带领干部职工白天巡晚上查，把城管环卫上岗情况、工作质量情况、死角死面的整治情况，全部掌握在局领导手中，采取及时交办、重点督办、考核促办的方式，促进精细化管理上水平。

2.突出制度管控。一是完善内部议决制度。出台了《关于落实民主集中制原则的实施意见》，领导班子和个人严格执行民主集中制原则，所有三重一大事项严格按程序决策、按规矩办事，做到动议体现民主，过程尊重民主，结果展示民主。二是有效推进绩效目标管理。出台了《常德市城管局2019年度绩效管理考评办法》，通过对每名工作人员的工作成效进行量化考核打分，逐步建立完善“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不作为”的防范机制，不断提高队伍的政治、业务和纪律作风素质。三是严格落实行政执法“四项制度”。将全面推行“四项制度”纳入重要议事日程，纳入依法行政的重要依据，纳入综合执法的重要指标，坚决履行职能职责。聚焦履职不全面、执行不到位、服务意识不强等问题，坚持日常教育与日常检查相结合，坚持自律自纠与社会监督相结合，构建全方位、多层次的行政执法监督体系。同时，建立健全落实“四项制度”的机制，强力把好首办责任关、程序控制关、效果评价关、接受监督关、自我纠错关，真正实现执政理念与执法效果的统一，执法效果与落实制度的统一。

3.突出活动带动。一是实行开门行政活动。邀请人大代表、政协委员、社会监督员走进来，广泛听取意见建议，帮我们出主意、抓监督。同时，我们就户外广告管理、共享单车管理、餐厨垃圾应急处置等问题，让领导干部走出去，将意见反馈出去、征求出去。二是持续推动“强转树”活动。让全体干部职工牢固树立“终生学习”的素质提升理念，实现城市管理从简单粗犷型向精细规范型转变。通过法制培训、业务学习、岗位练兵、以案示法、执法考核等方式，不断增强执法人员学政治、学法律、学业务、学文化的自觉性，提高全体执法队员的业务能力、协调能力，规范执法行为、提高办案效率，树立忠于法律、忠于人民的政治本色。三是积极开展各类志愿服务活动。依托中心工作和业务工作，共集中开展了9次志愿服务活动。包括到联点社区进行义务清扫、规范摆放乱停乱放的非机动车辆；到扶贫点村开展义务清沟除草志愿活动；组织局机关女同志前往湘西花垣县十八洞村接受红色主题教育；组织25名干部职工义务献血6500多毫升等。同时，机关各党支部也结合自身工作和上级要求进行了相应的志愿服务活动。