常德市城市管理和综合执法局2025年度法治政府建设情况报告

中共常德市委、市人民政府：

2025年，常德市城市管理和综合执法局在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办和市司法局的精心指导下，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标，坚持依法行政，深化改革创新，强化执法监督，全面推进我市城市管理领域法治化建设，取得了显著成效。现就具体情况报告如下：

一、工作总体情况

（一）强化政治引领，夯实法治根基

1.深入学习贯彻习近平法治思想。局党组高度重视法治建

设，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重要内容，定期组织专题学习研讨。2025年1月，制定《2025年领导干部应知应会党内法规和法律法规规章学习计划》，今年以来，党组理论学习中心组开展法治专题集中学习4次，切实发挥了领导干部带头学法的示范引领作用。

2.健全法治建设组织体系。成立了局法治政府建设领导小组，构建了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓、责任部门严格落实，全体干部职工共同参与”的法治建设工作格局。根据《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》等有关要求，制定《2025年度重大行政决策事项目录》，严格落实重大决策合法性审查机制，确保重大决策程序规范、合法有效。

3.全面清理规范性文件。完成对我局负责实施的地方规章《常德市城市绿化管理办法》的保留意见上报及2件以政府办名义发文的规范性文件清理意见反馈；全面清理我局现行有效规范性文件11件（涉及营商环境4件），审查各类文件28件，未发现违反公平竞争相关内容。

（二）优化营商环境，提升服务效能

1.深化“放管服”改革。进一步完善“帮代办、加急办、容缺办”的工作机制，大力推进“一网通办”和智能化办理工作，让“数据多跑路、群众少跑路”，创新开发“店招设置网办”模块，实现备案“掌上办”“诚信办”，2025年门店招牌备案网上办理占比达89%，办事效率获群众普遍好评。

2.推行柔性执法。制定公布了《常德市城市管理领域依法免予处罚清单（第三批）》，新增33项依法免予处罚事项；2025年以来，执法支队依法办理从轻处罚案件5件、减轻处罚案件3件、免予处罚案件1件，为符合条件的行政相对人提供依法容错纠错空间。

3.规范涉企执法。深入推进涉企行政执法专项行动进程，逐月完成台账报送，截至目前，未收到相关投诉举报线索；制定下发了《涉企行政检查事项清单》《年度涉企行政检查计划》《关于制定涉企行政检查“无扰检查”（“低风险检查”/“随机检查”）事项清单、“白名单”企业名录的通知》，严禁清单外事项开展行政检查，严格落实涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”及“扫码入企”要求，推进“无扰检查”，切实减少对企业正常经营的干扰。在规定动作以外，专门制定下发了《关于规范涉企行政检查的工作要求》，规范了文书模板、固定了操作流程，从而切实提高我局涉企行政检查规范程度。

（三）规范执法行为，提升执法公信力

1.完善执法制度体系。修订《行政处罚审查审批权限和程序暂行规定》，全面梳理行政执法事项372项，厘清权责清单。严格执行行政执法“三项制度”，确保执法信息公开、过程留痕、结果可溯。

2.落实反馈问题整改。根据央督、省督反馈问题情况，及时制定下发了《市城管系统贯彻落实中央依法治国办和省委依法治省办2024年法治督察反馈意见的整改方案》及《整改任务清单》，明确了整改措施、责任单位、完成时限，对反馈问题进行了逐一销号。持续推进“整治城管执法不规范问题”专项行动，查摆并整改问题38件，整改完成率100%。

3.强化执法监督与案卷评查。制定公布了关于公开征集城管执法领域执法不规范问题线索的公告，进一步畅通群众投诉举报渠道，截至目前共收到来电投诉执法不规范问题6起，现场投诉2起，均进行了妥善回复处理；正式聘任两名专业律师作为行政执法监督员，发放了聘书，设立了一个监督联系点，进行了现场挂牌，有效扩宽监督外延；2025年8-9月，随机抽取全市33卷执法案卷开展评查，合格率93.9%，合格率同比增长约10%。

4.有效化解行政争议。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2025年负责人出庭率100%。全年办理行政复议案件5件，行政诉讼案件1件，通过积极应诉和协调，有效化解了行政纠纷。

（四）加强普法宣传，构建共治格局

1.着力落实“谁执法谁普法”责任制。制定并公示了《市城管局2025年度普法重点任务清单》及《2025年度普法责任清单》；将普法工作贯穿于城市管理执法全过程，在日常执法中，执法人员主动向行政相对人宣传城市管理法律法规，做到执法与普法相结合。今年共开展各类普法宣传活动37场次，主动入企宣传2次，发放宣传资料1万余份，解答群众咨询100余人次。

2.健全矛盾纠纷多元化化解机制。制定下发了《群众诉求办理工作流程》，系统构建“签收—审批—派遣—办理—反馈”五步闭环工作法，切实打通服务群众的“最后一公里”。2025年共受理并办结公众举报案件1826件，问题类型主要集中在园林绿化管理、城市照明维护、城管执法监管及共享电动自行车管理等领域。其中，12345政务热线1742件、常德论坛网站投诉15件、市长信箱交办件25件、信访件13件、红网投诉33件，全民城管市民上报204件，均已按时规范办结，办结率100%。

二、存在的问题和不足

尽管取得了一定成绩，但对照法治政府建设的高标准严要求，仍存在一些问题和短板：

1.执法规范化水平有待提升

案卷制作存在瑕疵：部分案卷在办案时限、文书制作上不够严谨，如行政处罚事先告知书未载明证据、照片未注明摄制人身份、笔录签字不规范等。

程序意识需加强：个别执法人员对《住房和城乡建设系统行政处罚案卷评查工作指南》等程序规定学习不到位，存在粗心大意现象。

2.执法队伍素质与新形势不相适应

结构老化与专业人才缺乏：执法队伍年龄结构老化，专业法律人才欠缺，一线队员来源复杂，素质参差不齐。

执法方式需改进：部分基层执法人员法律素养、群众工作能力不足，运用“说理式执法”化解矛盾的能力较弱，个别人员存在执法语言不规范、态度生硬、着装不规范等问题。

3.制度宣传与落实存在差距

柔性执法宣传不足：对“首违免罚”“告知承诺”等制度的宣传引导意识不强，方式单一，部分案件虽落实了政策，但未及时向当事人宣讲，导致企业知晓度不高，制度红利未充分释放。

普法针对性不强：普法内容的针对性和吸引力有待增强，新媒体运用能力不足，覆盖面不够广。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

一是强化组织领导，压实法治责任。将法治建设纳入局年度工作计划和重点任务，与业务工作同部署、同推进。主持召开党组会议专题研究法治工作，成立法治政府建设领导小组，明确职责分工，层层压实责任。

二是坚持带头学法，提升法治思维。坚持把学习习近平法治思想作为首要政治任务，将法治学习纳入党组中心组学习计划，带头参加法治讲座和培训。在重大决策前，坚持听取合法性审查意见，确保决策符合法律规定。

三是推动问题整改，强化法治监督。亲自部署中央、省委法治督察反馈意见的整改工作，制定整改方案和清单，实行“销号管理”。针对执法不规范问题，亲自约谈相关区县负责人，督促落实整改。严格执行负责人出庭应诉制度，带头出庭应诉，发挥示范引领作用。

四是深化法治实践，优化营商环境。亲自推动“放管服”改革和柔性执法举措落地，调研指导“店招设置网办”和“首违免罚”工作，强调执法既要严格规范，又要体现温度，切实解决企业和群众的实际困难。

四、下一步主要工作打算

（一）强化法制培训，提升队伍专业化水平。依据《住房和城乡建设系统行政处罚案卷评查工作指南》，组织专项培训和案卷交叉评查，重点解决案卷制作粗糙、程序瑕疵等问题，强化执法人员法律知识、群众工作能力和新媒体运用技能的培训，推广“说理式执法”，杜绝不文明执法行为。

（二）深化规范执法，完善长效监管机制。严格案件质量管控，落实行政处罚裁量权基准，常态化开展案卷评查，建立问题通报和整改机制，持续降低案卷不合格率；强化执法监督，进一步落实行政执法“三项制度”，加强对区县市城管部门的业务指导和监督，推进全市城管执法标准统一、规范透明。

（三）优化法治服务，助力营商环境升级。切实落实主动宣讲“首违免罚”“告知承诺”等政策力度，通过以案释法、政策解读，提高企业知晓率和获得感。提升政务服务，依托“互联网+政务服务”平台，深化“一网通办”“掌上办”，进一步放宽准营门槛，持续推行“帮代办、容缺办”，实现办事更便捷。

（四）创新治理模式，构建共治共享格局。坚持践行“70%服务、20%管理、10%执法”理念，加强源头治理和非现场监管，减少对群众生活的干扰。利用新媒体矩阵拓展普法阵地，落实“谁执法谁普法”，引导市民理解、支持和参与城市管理，营造良好的法治氛围。

常德市城市管理和综合执法局

2026年1月21日

抄送：市委全面依法治市办

常德市城市管理和综合执法局办公室2026年1月21日印发