常城管提复〔202 3 〕19号A类
李旋旗、符赛芬委员：
您提出的《关于推进我市垃圾分类治理工作的提案》收悉，现回复如下：
一、关于严格考核评估的问题
自2021年起，生活垃圾分类工作纳入了城市管理考评内容。今年，考核占分从原来的5分提高到13分，考核结果呈送市、区主要领导，并在《常德日报》、城管委讲评会上进行通报，实行每月一考核、每月一排名，第一名奖励100万元，第二名奖励50万元，第四名扣30万元。同时，通过积极争取，今年城市生活垃圾分类工作将纳入相关市直部门、区（县）绩效考核内容，将切实增强各单位对生活垃圾分类工作的重视程度，目前，我局正协助市委绩效办制定绩效考核细则。同时，已将垃圾分类投放精准度纳入对“四区”的工作考核，下一步，待垃圾分类投放设施全面铺开、各类垃圾收运体系完全建立后将对居民、商户垃圾分类投放精准情况进行执法检查。
二、关于加强宣传教育的建议
为普及生活垃圾分类知识，引导市民积极参与生活垃圾分类，我市开展了全方位、多层次、覆盖面广的各类宣传活动。 一是 充分利用户外电子显示屏、宣传栏、立柱广告位及公交站台开展垃圾分类常识宣传，同时，我市在大小河街建设了全省首个开放式宣教基地，充分利用仿古商业街人流量大、商铺形式多样、穿紫河风景优美等特点，打造“宣教基地+特色古街+示范片区”建设模式，通过设置多种形式的宣传物料，营造开展生活垃圾分类的良好氛围。在市城区设置了90个生活垃圾分类宣传专栏，专门用于生活垃圾分类知识普及。 二是 通过“党建+垃圾分类”的方式，充分利用党日活动发挥好公共机构带头示范引领作用，开展了垃圾分类知识培训，夯实了宣传基础，进一步带动干部职工环保意识和文明习惯的养成。 三是 依托课堂教学、文体活动、社会实践等平台，深入开展生活垃圾分类进校园活动，切实加强各级各类学校的生活垃圾分类宣传、教育、引导工作。 四是 依托街道和社区，通过上门宣传的方式宣传《常德市生活垃圾管理条例》《常德市生活垃圾分类宣传指导手册》，普及生活垃圾分类的常识和重要意义。营造了良好的舆论氛围，为建立全民参与的共治体系打下了坚实的基础。
今年以来，结合我市工作实际，制定了《常德市生活垃圾分类宣传工作总体策划方案（送审稿）》，将通过设计具有常德地方特色的IP卡通形象、制作宣传视频、建设宣教基地、开展主题活动等方式加大生活垃圾分类的宣传力度，营造我市城区开展生活垃圾分类工作的浓厚氛围。同时，要求各行业部门结合自身职能职责开展相应的主题宣传活动。3月19日起，市城管执法局联合常德电视台、常德日报社启动为期一周的主题宣传报道，发布宣传内容十余条。从3月开始，每月组织一次大型宣传活动，宣传垃圾分类知识，引导市民参与垃圾分类工作，目前，已开展2期。
三、关于健全垃圾收运体系的建议
我市城区厨余垃圾、其他垃圾、园林绿化垃圾、装修垃圾已实现单独处理，可回收物由社会化企业回收利用，有害垃圾、大件垃圾计划今年上半年启动收运、处理，将彻底打通“4+3”垃圾处理闭环。目前，主要是推进厨余垃圾收运处置和启动大件垃圾、有害垃圾的收运处置。
一是推进厨余垃圾收运处置。启动了公共机构厨余垃圾收运处置工作。计划7月底达到93家市直公共机构厨余垃圾收运处置全覆盖，已开始第一批27家市直公共机构单位收集处置工作，投入厨余垃圾收集车辆3台，1月收运处置62吨，2月收运处置81吨。启动街道厨余垃圾收运处置工作。3月份在“四区”各选择一个小区和一个农贸市场开展厨余垃圾收运示范点创建工作。计划4月底前在“四区”各完成一个街道的厨余垃圾收运工作。6月底前在“四区”完成一半街道的厨余垃圾收运工作。8月底前“四区”完成所有垃圾分类试点区域街道的厨余垃圾收运工作。
二是推动市城区餐厨垃圾无害化处置工厂尽快试运行。常德市餐厨垃圾无害化处置工厂已完成主体工程建设，因环保防护距离内拆迁问题未获得排污许可证暂未启用，餐厨垃圾暂由常德运达废弃油脂再生资源有限公司处置，影响全市餐厨垃圾收运推广力度和处置能力。2022年10月12日，副市长郭碧勋召开常德市餐厨垃圾无害化处置PPP项目有关问题专题调度会，要求尽快拿出资金解决方案。因涉及资金量较大，武陵区拟于近期提请市委主要领导召开专题会议研究资金来源问题。
三是启动大件垃圾和有害垃圾招投标工作。市城管执法局正在开展大件垃圾和有害垃圾招投标准备工作，计划5月底完成大件垃圾和有害垃圾收运处理招投标，6月底前正式启动市城区垃圾分类区域大件垃圾和有害垃圾的收运处理工作。
四、关于建立智能管理体系的建议
在推行生活垃圾分类工作之初，拟引进第三方企业推动垃圾分类智能化发展，结合外地经验，考虑到对地方财政的压力和对传统回收行业带来的冲击，暂时未正式引入。目前，商务部门负责可回收物回收利用的管理，制定了《常德市促进低值可回收物回收若干措施》《常德市再生资源回收行业发展规划》《常德市推行生活垃圾收运与再生资源利用“两网融合”指导意见》等文件，将根据生活垃圾分类整体推进进度不断提升可回收物回收利用水平。同时，市城管执法局正在开展大件垃圾、有害垃圾招投标的前期准备工作，拟由市政府统一对大件垃圾和有害垃圾进行收运和处理
五、关于做好城乡统筹推进农村垃圾分类的问题
农村垃圾分类由市农业农村部门牵头，近年来，我市在农村垃圾治理方面建立健全“户投放、组保洁、村收集、镇转运、县处理”五级设施建设和服务，在农村垃圾分类方面按照“减量化产生、资源化利用、无害化处置”的治理路径，引导农户按照“三分法”将生活垃圾进行就近、就地分类，有效减少垃圾清运成本。目前我市开展村庄清洁行动、配备农村环卫保洁岗位、农村生活垃圾得到处理的行政村比例均达到100%，
全市已有147个乡镇、1888个村启动了垃圾分类试点。如安乡县大力推进“三个三分之一”垃圾分类处理模式，实行“3个100”推进农村垃圾处理，做到农村生活垃圾分类处理率、资源化利用率、无害化处理率均达100%；科学分类，处理设施配套化。第一类可沤肥垃圾，由农户采用热水坑进行收集沤肥，然后用作菜园、果园、农田的有机肥料；第二类可回收垃圾，统一回收，一部分进行再利用，一部分进行统一处理；第三类不可回收垃圾，由县环投公司集中清运至澧县垃圾发电厂。按照财政补贴一点、乡村自筹一点、农户投劳一点的投入方式，按照1户1个热水坑、1个可回收垃圾桶、1个不可回收垃圾桶（收容器）的标准配备了环卫设施。同时，全县共配备250台电动垃圾回收车、12台大型垃圾压缩运输车、17个大型垃圾回收站，真正做到环卫设施全覆盖。2022年，该县共统一可回收垃圾1221吨，其中低廉废品1011吨、有毒有害废品210吨。石门县把农村生活垃圾分类减量工作列为农村人居环境整治工作的重要内容，高度重视，强力推进。石门在秀坪园艺场召开全县农村生活垃圾分类减量推进会，重点推进“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理机制，全县各乡镇全面推进。石门县实施乡村振兴战略指挥部印发《石门县实施乡村振兴“六大示范”行动方案》，在34个重点帮扶村和24个乡村振兴示范村开展垃圾分类减量示范行动，按照《加强村居环境卫生协会建设推进农村垃圾分类减量工作方案》，明确了全县农村生活垃圾分类减量工作目标，建立了长效机制。把农村生活垃圾分类减量工作纳入农村人居环境整治督查的重要内容，对各乡镇进行考核。目前，全县各乡镇都已建立农村生活垃圾分类处理机制，农村生活垃圾分类减量工作初见成效。津市市“绿色存折”制度在51个村居全面推广，有效带动了“绿色村庄”治理，农户乱丢乱扔垃圾的习惯改变了，收捡规整杂物的习惯正在养成。据初步统计，津市市农村垃圾源头减量达60%，垃圾转运成本不断下降，可回收垃圾和废弃衣鞋实现了废物再利用，农药包装废弃物、废电池等有毒有害垃圾实现了无害化处理。
加大垃圾分类宣传力度，通过广播电视、网络媒体、《致农村群众的一封信》、“小手牵大手”、召开户主会、屋场会等形式，深入发动群众，让农村人居环境整治工作家喻户晓、入脑入心，营造共建共享的浓厚氛围。2022年，全市累计发动村民群众72.1万人次，投入财政专项资金1.65亿元，引进社会资本1亿元以上，清理农村生活垃圾53.8万吨、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物7.3万吨、沟渠2.3万公里、水塘2.25万口，拆除空心房1975间、残垣断壁3324处，乡村面貌焕然一新。
生活垃圾分类是一项以时间换空间的长期性工作，您提出的建议我们将在今后的工作中积极采纳，确保实现2025年市城区 基本建成生活垃圾分类处理系统的总体目标，并积极引导各县级城市参照市城区生活垃圾分类要求，逐步推进生活垃圾分类工作。
常德市城市管理和综合执法局
2023年5月6日
签 发 人：谢建平 联 系 人：尹 浩
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