一年来，我局在县委、县政府的正确领导和有关部门的大力支持下，按照县委、县政府的统一安排和部署，深入贯彻落实党的十八大精神，以转变城市管理理念，创新城市管理工作为出发点，真抓实干、多措并举，强势推进市容市貌综合治理，大力抓好班子建设和队伍建设，促进了市容市貌水平的进一步提升，增强了城管队伍的凝聚力和战斗力，为完成全年的工作任务打下了坚实的基础。

一、取得的工作成效

1、大力开展澧阳大道综合整治工作。2015年，根据县委、县政府关于《石门县城区交通秩序及市容环境卫生综合整治工作方案》的相关要求，我局成立了综合整治小组，组织人员大力开展了市容市貌和环境卫生秩序的综合整治工作，主要针对出店经营、流动经营、占道经营、马路市场、渣土洒落、随意设置广告灯箱、车辆乱停乱靠等现象进行治理，更好的推进了澧阳路升级改造工程的顺利进行。

2、加强对矽砂车辆的管理力度。2015年，根据市治超办的要求和县委、县政府关于《石门县矽砂企业综合整治和产业升级工作方案》（石办【2010】15号）的相关要求，我局成立了治超工作专项整治小组，采取昼夜两班倒，周末不休的工作制度，严格查处未按规定对车辆进行覆盖、密封以及在运输过程中造成散装货物滴、漏、遗、洒的车辆，采取警告与罚款的方式，进行整治。加强了对矽砂运输车辆的管理：一是宣传教育。通过口头、文字、媒体等方式，向个体运输车辆、矿山企业及超限检测站，宣传矽砂运输车辆管理制度及相关法律法规；二是规范整改。责令各企业自行整改，要求采取少装、防漏、全覆盖等措施。在巡查执法过程中，对违规运输车辆进行现场教育，并责令整改；三是严格执法。通过专项整治工作，超限超载、不按规定覆盖运输导致撒漏的情况得到了有效的控制。

3、专项整治三车停靠。2015年年初开始，我局根据县委县政府关于《石门县城区交通秩序及市容环境卫生综合整治工作方案》的相关要求，成立了三车停靠专项整治小组，并联合交警部门，采取拍照、取证、开罚单等方法，对在路沿石以上人行道、公共场地乱停乱靠的机动车辆进行专项整治，引导机动车辆按停车泊位有序停放，对于不具备拖离条件的机动车辆开具处罚告知书，责成三日内到县城管执法局接受相应处罚，在规定期限内没有接受处罚的由县城管执法局移交县交通警察大队采取记分、违章处罚。截止2015年11月中旬，我局共查处在路沿石上乱停乱靠的机动车辆1800余台次，到我局接受处罚的有300余台次。

    4、牵头搞好方顶山公园片区开发建设工作。方顶山公园片区建设项目是我县十大标志性工程之一，我局作为项目的主要牵头单位，2015年，我局根据县委石办【2014】6号文件精神，在县委、县政府的正确领导下，会同各成员单位，扎实推进了项目建设的前期工作，取得了一定的成效。一是同德力公司就共有产权的征收和腾空进行了谈判；二是临时围墙工程已经启动；三是已完成临时道路修建工作。

    5、维护美丽石门窗口形象，抓好火车北站管理。2015年，我局继续加强了对火车北站的管理工作，主要管理火车北站周边乱搭乱建、流动经营、违规设置广告牌、车辆进广场及乱停乱靠、基础设施维护等问题。一是安排专人对影响公共秩序的现象进行文明劝导；二是加强对市容市貌的管理及维护工作，特别是维护好火车北站广场周边及汽车总站周边的秩序；三是维修火车北站广场被损害的公共基础设施。

6、改善环卫作业，完善环卫设施。一是改善环卫作业以落实“门前六包”责任制为抓手，切实加强日常巡查监管，按照“一日四扫、巡回捡拾、全日保洁、一周一洗”的要求，实行错时制、全覆盖管理，高质量的保洁城区道路和公共区域，提高县城环卫保洁质量；扩大洒水范围，达到城区主要道路洒水工作一天两次全覆盖，每周对主要街道进行清洗一次（澧阳中中路、楚江路、梯云西路、澧水一桥），作业时间为晚上10点至凌晨2点。二是完善环卫设施。今年，投入资金300余万元，新购置环卫清扫车一辆、摆臂式垃圾车一辆、小型压缩车2台、果皮箱350个、垃圾箱90个、安装24座地坑式中转站铁门，新修垃圾转运站（附带环卫工人休息点）5座，新修公厕2座，残次果处理站1座，改造公厕2座，使城区内共有公厕11座,对破损的环卫设施进行及时美化维修及对24座中转站屋里划墙面漆。新建单位门卫室、拆除了14间原有车库，改造院落基础设施及亮化工程、搭建摩托车停车栅、1500平米院落地面进行了白改黑工程、增加100平米绿化面积。加强环卫停车场的工作，顺利完成了一期工程。二期钢架棚工程进展顺利，计划年底建成投入使用。

    为持续、稳定地保障我县环境质量、提高环境保护整体水平、促进新型城镇化建设，2015年11月20日，石门县人民政府同中联重科股份有限公司签订了《石门县人民政府中联重科股份有限公司县域全环境保障体系建设运营战略合作框架协议书》，标志着我县垃圾清运及清扫保洁正式纳入市场化运作。

    7、执法重心下移，坚决遏制违法违章建设行为。城市违法建设一直是城市管理的热点和难点问题，今年以来，我们采取的主要措施是：一是加强领导，明确分管。去年，我县成立了控违拆违指挥部，并将城管执法工作重心下移，今年，我局继续向楚江、石门经济开发区、新关、易家渡、夹山镇和夹山公园管理处六个乡镇区处派驻了城管执法中队，六个乡镇区处相应成立控违拆违领导机构，建立了与城管执法人员、规划、国土、城建工作人员及村（居）组织共同管理的运行机制。二是加强宣传、营造氛围。执法人员进村入户、走进田间地头，宣传法律和政策，各乡镇区处利用广播、宣传栏、宣传车、屋场会、将通告张贴在重要交通路口等形式，我局还出动宣传车20余车次，通过宣传，提高了广大群众依法建设的意识，为我县控违拆违工作的顺利开展营造了良好环境。三是用强拆手段促控违，今年来，共发现新违建180余处，其中临时建筑100余处，组织强制拆除26处，其中大型强拆行动8次，责令自行拆除35处，拆除房屋及临时棚建筑面积达1800余平方米，拆除围墙近约300米。

    8、巩固深化群众路线成果，认真践行“三治九禁”。                                                      “回头看”，认真查摆问题再整改、再检查，多次循环，切实解决侵害群众利益的问题，进一步巩固和拓展教育实践活动成果。召开全体干部职工大会，学习传达“三治九禁”专题会议精神，要求结合城市管理工作实际，在加强学习、提高素质基础上，切实把作风建设落在实处，谋实事、讲实效，激发工作热情。

针对城市管理工作的特殊性、敏感性、反复性，加大了行风建设工作的力度。进一步修订完善管理制度，坚持用制度来管人、管事、管物。认真执行石门县干部作风建设“三治九禁”以及市纪委《关于禁止党和国家工作人员在工作期间饮酒的规定》和市纪委《关于党和国家工作人员婚丧喜庆事宜的暂行规定》等文件精神。

9、加强各项日常工作的调动。狠抓队伍建设、民调工作；机关文明创建、综治、双拥、卫生、计生、信访、办理等工作按部就班进行；严格督查制度，加强督查管理力度；加大城市管理工作的宣传力度；按照县委、县政府的统一安排和部署，认真落实好城市管理及相关的其他各项工作。

    二、我局当前存在的主要问题。

对照年度工作规划，我局2015年的工作任务基本完成，并取得了一定的成效，但是我们也应该清醒的认识到工作中还存在着很多问题和不足，这与领导的要求和群众的期盼、与经济社会又好又快地发展、与构建和谐社会的形势相比，还有一定的差距，主要表现在：

1、人员少、执法力量的问题。我局在全市区县市城管执法局中人员最少。按照精细化管理要求每平方公里7.2个执法人员，而我县每平方公里不到4个执法人员。

2、保障弱、执法环境的问题。城管公安撤销，我局执法人员人身安全严重受到威胁，全局执法人员年平均要受伤一次，因伤情鉴定结果达不到公安处罚要求，基本上执法人员被执法对象打伤后没有一个说法，执法环境相当差，长此以往，执法将无法进行。

3、待遇差、工作积极性的问题。一是人员身份问题，我局人员编制定性为行政执法专项编，但是工资是按照工人标准执行，应该按照公务员或参管对象标准执行；二是政治待遇问题，班子成员缺流动、干部职工受身份影响无提拔无流动，一潭死水；三是经济待遇问题，因套取工人工资标准，执法人员工资低，城管工作性质又决定休息日、节假日比平时更忙，加班加点是常事，而加班费政策又不允许发，付出与回报极不相符，执法人员工作积极性大打折扣。

4、装备差、工作效率的问题。一是车辆问题。我局现有执法车辆均为3-7万元的面包车和皮卡车，局成立时购买的基本要报废了、近年来买的还未上户，几万元的车修了又修，没有维修的意义了，新买又没有社控也没有资金，执法、巡查应急时车辆抛锚是常事。二是执法记录仪。执法时佩戴执法记录仪保留执法证据是势在必行，否则执法对象血口喷人的事件将永无止境发生。三是其他需要配备的工具。强拆行动一味租赁工具，影响工作进度，切割机、液压钳等工具要自备；工作调度使用对讲机提高效率。

5、工作杂、职能职责的问题。我局成立时虽然有明确的三定方案，但是在职能职责方面进行了一些调整，主要是：一是禁鞭，该职能是我局成立时设立了城管公安警察大队，划拨过来的职能，现在该大队已经撤销，人员已经回公安部门，但是职能没有带走。二是建管分离，一直停留在口头上、文件上，还未落实。三是环保方面的油烟和噪音污染执法，污染程度的检测和鉴定权不在我局，执法缺依据，根本无法执法。四是供水、供气等方面的执法职能在我局，实际上还为进入。

     三、2016年主要工作思路

    2016年的城管执法工作将紧紧围绕石门人民的城市梦，坚持日常管理和专项整治统筹兼顾，扎实组织开展城市管理和综合执法活动，努力使队伍综合素质呈现新风貌，管理执法水平迈上新台阶，城市形象品位实现新跨越，为营造繁荣文明和谐宜居的新石门再立新功。

围绕上述工作思路，2016年，我局要组织落实好以下重点工作：

（一）、加强内部管理，推动队伍建设专业化、规范化水平。 

    1、加强思想政治工作。深入贯彻落实党的十八大精神，经常性开展思想教育工作，始终把队伍建设放在首位，内强素质，外树形象，教育执法人员牢固树立“管理就是服务”的理念，增强执法人员做好本职工作的使命感和责任感。着力打造一支“特别守纪律，特别讲奉献，特别能吃苦，特别会战斗”的执法队伍，全面推动城管执法工作。

   2、注重党风廉政建设。坚持开展党风廉政教育活动，通过学习有关文件、警示教育，参观腐败案件图片展，举办案例分析，观看电教片等形式，从正反两方面教育全体人员认清廉政建设的重要性和堕落腐败的危害性。

   3、开展业务培训工作。针对城管执法工作的特点，扎实开展业务培训和学习，通过集中培训与经常性教育相结合，进一步规范执法程序、执法方法，继续坚持以人为本、和谐管理的执法理念，推行依法行政与文明执法相结合。在工作中先指导纠正、后行政处罚，争取以行政指导教育达到执法目的提高干部职工特别是执法人员的业务技能和工作水平。

     4、加强督查考核力度。进一步完善和简化我局内部管理制度，特别是财务管理制度，制定好切实可行的督查考核机制。坚持指标量化考核为主，作风跟踪考核为辅，不断健全完善各类考核办法，优化考核流程，加大奖惩力度，严格责任追究，形成横向到边、纵向到底的督查落实体系。调整督查考核的主要内容，由原来督查作风为主变为重点工作。创新考核方式，成立专门督查室牵，统一调配车辆，统一调配人员，做到与平时抽查相结合、与季度考核相结合、与上级考核相结合，将考核常态化。考核结果实行周通报、月通报、季度通报，年终汇总，全部置于阳光之下，确保公开透明，民主科学。加大考核结果利用，严格责任追究。

5、加大对外宣传力度。充分利用报刊、网络、电视等宣传媒体，通过专栏、专版、专题等多种形式，开展生动活泼、有深度、有声势的宣传活动，进一步增强广大人民群众的法制观念和城市意识，让更多的市民了解城管、理解城管、支持城管。

    6、打造和谐城管品牌。抓好机关文明创建、综治、双拥、卫生、计生等工作，强化社会主义核心价值体系建设，创新社会管理综合治理新机制，规范城管110服务热线受理系统，建立集投诉、信访、督办、信息于一体的综合体系，努力打造服务品牌窗口。建立创先争优的用人机制，激发干部职工干事创业热情，努力提升城管执法队伍形象，维护社会和谐稳定。

   （三）、狠抓日常管理，推动城市管理精细化水平。 

    1、在市容、市貌管理方面。人员分布网格化，分区域包干到中队，分地段包干到责任人，定人、定点、定岗、定责、定标准，其主要职责是市容市貌管理、卫生保洁监管、户外广告设置监管、环境保护、规划违法的监管一并包干到责任人，减少职能上的交叉，严格落实谁主管谁负责，采取常态规范、错时监管（从早上6点到晚上10点）的方法，加大对市容市貌常态化管理力度。管理标准精细化，结合县情出台市容市貌管理标准及实施细则，一、二、三类街道精确分类，大到基础设施，小到不文明行为，精确定位。

2、在环卫、保洁方面。改革清扫模式，实行三班制18小时保洁制度，凌晨、晚上以清扫为主、白天以巡回捡拾白色垃圾为主，将洒水压尘改为洗街保洁，主要街道确保一天一洗、其他次干道一周一清洗，作业时间为晚上10点至凌晨4点；白云以下乡镇垃圾日产日清，实行村收、乡集、县运的垃圾处理模式。加强环卫基础设施建设，全面改善作业条件。全面更新县城主要街道果皮箱，新购置洒水车、扫地王等环卫设施，加快压缩式垃圾中转站建设，全力提高机械化作业水平。

    3、在户外广告管理方面。瞄准高品位，培育市场化。继续深化户外广告整治。运用已有的整治经验，不断扩大整治成果，实现城区主次干道无软体广告、楼体无看板广告。三是完善规章，规范广告管理。按照“减量、规范、提升”原则，重新核实户外广告发布面积和交费情况；推行户外广告资源配置和有偿使用制度，对经规划设置的经营性广告，通过公开招标、拍卖方式出让，缴纳城市空间资源有偿使用费。在店招的管理上，继续实行一店一招，一条街道一个标准、一个规格，做到整齐划一。

    4、在控制违法建设管理方面。坚持控拆分离，实现长效化。一是保持高压严管态势。加强对辖区内违法建设的劝导、巡查、制止、拆除，紧盯规划严控区域，采取有苗头就查、一露头就堵、敢出头就拆的高压管控模式，严厉打击违法建设行为，使规划范围内违法建设得到较好地控制。二是继续推行联合控违拆违长效机制。继续执行县委出台的部门包保稳控制度和联合巡查长效机制两个规范性文件，建立部门联动、上下配合、齐抓共管的工作机制。推动“属地政府管理，部门联合执法”管控机制的形成。按照属地管理的原则，建立县属相关职能部门、乡镇社区齐抓共管和防违制违拆违的责任机制。

   （三）、突出亮点重点工作，不断提升我县城市管理水平。

1、规范城区夜市管理。做到四个统一：棚亭桌椅统一式样、人员统一着装、营业统一时间、餐桌统一数量。

2、建设澧阳大道样板示范街。对澧阳大道进行全方位的严管，市容市貌、门牌店招、基础设施、环境卫生等各方面达到一类标准，成为城市新亮点并全面推广，引导和鼓励了广大市民积极参与，营造良好的城市管理氛围，取得明显效果。

3、加强渣土管理。与交警、交通等部门加强联合，以道路交通安全集中整治为契机，加大整治力度。主动与住建局联系，对于申请开工许可的工地事先介入，督促工地设置洗车台，配备冲洗车辆设备，从源头抓起，建立好冲洗和清扫保洁制度。加强对渣土运输公司的管理。

    4、充分发挥中转站作用。充分利用压缩式中转站，改革垃圾收运模式，扩大清扫保洁范围，充分利用压缩式垃圾中转站。

    5、加快城乡一体化建设步伐。在县城每个乡镇继续组建乡镇城管中队，实行双重管理。

6、加快城乡垃圾收运一体化项目建设。根据《石门县人民政府中联重科股份有限公司县域全环境保障体系建设运营战略合作框架协议书》，将县城区的垃圾清运，各乡镇的垃圾清运，县城区的清扫保洁这三大块进行市场化运作。

计划投资1.05亿用于治理生活垃圾，其中计划增加城区设施设备投资4000万元，建设二次中转站一座投资1500万元，增加乡镇设施设备投资5000万元。

                            2015年11月19日