各县市城管执法局，武陵区、鼎城区城管局，柳叶湖旅游度假区、西洞庭管理区、西湖管理区综合行政执法局，市城管执法支队：

为进一步厘清城市桥梁桥下空间领域部门监管职责边界，统一规范案件办理流程，强化全市城管系统执法业务指导，现将《关于城市桥梁桥下空间部门职责边界及规范办案流程的工作导则》印发给你们，请结合工作实际，在执法实践中参照执行。

常德市城市管理和综合执法局

2026年11月3日

常德市城市管理和综合执法局关于城市桥梁桥下空间部门职责边界及规范办案流程的工作导则

市城区城市桥梁桥下空间长期存在聚众打牌、经营性棋牌摊点、占道聚集、噪声扰民、杂物堆放、无序占用等顽瘴痼疾，群众反映强烈。为进一步厘清桥下空间部门监管职责边界、统一规范案件办理程序，市局结合《湖南省城市综合管理条例》《常德市城市桥梁管理办法》等现行法律法规、规范性文件及执法实务，对城市桥梁桥下空间监管执法工作进行系统梳理，特制定本工作导则。本导则为全市城管系统内部执法工作指引，桥下空间规划建设、行业安全管护、属地综合治理等按照其他现行制度执行。

一、部门监管职责分工及权限边界（以市本级为例）

城市桥梁桥下空间涉及市政管理、城管执法、公安、应急消防、电力等多个主体，实行“行业安全管护、违法占用查处”分工协作模式。

（一）市政工程行政主管部门

依据《常德市城市桥梁管理办法》（常政办发〔2024〕6号）第四条，负责城市桥梁监督管理、结构安全及日常养护检修，是桥梁结构安全养护的行业责任主体。

（二）市城管执法部门

依据《常德市城市桥梁管理办法》第二十五条、《湖南省城市综合管理条例》第二十四条第二款、第五十七条第（二）项，负责对桥下擅自占用、私搭乱建、噪声扰民等违法行为开展执法查处，不替代行业主管部门履行桥梁安全管护职责。

1.管辖范围（可执法、可处罚）

私设棋牌桌、收费打牌、招揽群众娱乐、有偿提供场地桌椅、长期固定经营棋牌项目，以及长期霸占桥下空间、私自摆放固定桌椅、围挡占位、堆放杂物、囤积私人物品等擅自占用行为。可依法开展核查、责令改正，对拒不改正的依法实施行政处罚。

2.职责边界区分

（1）擅自占用及经营性占用（执法管辖）：依据《湖南省城市综合管理条例》第二十四条第二款、第五十七条第（二）项，属城管执法范畴，可责令改正、恢复原状、处以罚款；

（2）公益性开发利用（受理使用同意，非行政许可）：桥下空间确需公益性开发利用的，应当报经城管部门同意；经营性占用、私设摊点、聚众经营娱乐均不属于公益性开发利用，均不予同意。该使用同意为市政设施安全管控审核，不作为许可事项对外审批；

（3）桥梁结构安全、日常养护检修（行业管护）：属市政工程行政主管部门职责，不属于城管执法职责，城管予以配合，清除占用障碍，不替代行业监管职责；

（4）不属于城管管辖、应当移送的：涉及城市桥梁设施安全、消防安全、用电安全、治安管理、涉赌违法等专业或治安问题，城管做好现场劝导后，依法移送市政、应急消防、电力、公安等主管部门处置。另，需注意区分城市桥梁与公路桥梁（高速、国道、省道桥梁等），公路桥梁桥下空间监管执法职责属于交通综合行政执法机构，适用《公路安全保护条例》，城管部门无管辖权；巡查发现相关问题，应当固定证据线索，移送交通运输主管部门处置，不得越权立案。

（5）重大复杂问题应当提请属地政府牵头开展联合处置。

（三）其他部门主要职责

1.公安机关：查处涉赌违法行为、治安纠纷、阻碍执行职务、寻衅滋事，处置聚集闹事、人员冲突等治安问题；

2.应急消防部门：查处桥下占用引发的消防安全隐患；

3.电力主管部门：处置桥下私拉电线等用电安全隐患。

二、核心法律政策依据及适用规则

（一）《常德市城市桥梁管理办法》（常政办发〔2024〕6号）

1.第四条（职责分工）：明确市政工程行政主管部门对城市桥梁监督管理、结构安全及养护检修职责，界定行业管护主体；

2.第二十五条（桥下空间安全保护区）：明确桥梁下空间属于城市桥梁安全保护区，禁止擅自占用、挖掘桥梁设施、擅自建设建（构）筑物等行为，是认定桥下空间管理属性和禁止性要求的核心依据。

（二）《湖南省城市综合管理条例》

1.第二十四条第二款（使用同意）：明确桥下空间公益性开发利用须报经城管部门同意，任何单位和个人不得擅自占用，是城管部门受理使用同意、认定违法占用的直接依据；

2.第五十七条第（二）项（罚则）：擅自占用城市桥梁下空间的，由城管部门责令改正；拒不改正的，采取措施恢复原状、费用由违法者承担，可处二万元以下罚款，是作出行政处罚的法定依据。

（三）《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（建设部令第118号）

第十四条规定市政工程设施行政主管部门确定桥梁施工控制范围，作为桥下属于桥梁安全保护管控区域的佐证；桥下空间堆放杂物、私设设施，不得妨碍桥梁结构安全、检修通行。该规章无直接针对桥下空间占用的处罚条款，仅用于事实说理，不得作为行政处罚依据。

（四）《中华人民共和国生态环境法典》（2026年8月15日施行）

1.第五百八十八条（定义）：界定社会生活噪声法律定义；

2.第五百九十三条（义务条款）：公共场所开展娱乐、健身等活动应遵守区域、时段、音量规定，防止噪声污染，是桥下聚众娱乐产生噪声扰民开展劝导、责令整改的事实依据；

3.第五百九十九条（处置衔接）：噪声扰民劝阻、调解与部门处置衔接机制。

（五）《城市市容和环境卫生管理条例》

第十四条、第三十六条第（二）项，禁止在街道两侧和公共场地擅自堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，用于认定桥下堆放杂物、私设桌椅等市容乱象的事实说理依据。

（六）适用规则

1.调查取证、下达责令改正等行政命令阶段：可同时引用《常德市城市桥梁管理办法》《湖南省城市综合管理条例》《城市桥梁检测和养护维修管理办法》《中华人民共和国生态环境法典》社会生活噪声相关条款、《城市市容和环境卫生管理条例》、城乡规划管理相关规范等，用于固定违法事实，明确整改要求。责令改正可一并列明清除设施、拆除构筑物、督促管控现场人员避免噪声扰民、恢复桥下原状等多项整改义务，行政命令不受一事不二罚限制。

2. 作出行政处罚阶段，准确把握《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“一事不二罚”原则：

（1）当事人擅自占用桥下空间开展经营，群众前来活动产生自发人声喧哗噪声。该类噪声来源于参与群众自发行为，不得直接对场地占用人依据噪声罚则作出罚款，仅对擅自占用桥下空间违法行为，适用《湖南省城市综合管理条例》第五十七条第（二）项予以处罚；生态环境法典噪声条款仅用于事实、裁量说理。

（2）当事人存在两项独立违法行为：既擅自占用桥下，又自身使用音响、喇叭等设备，或者主动组织娱乐活动造成噪声污染，侵害不同法益，可分别依据对应罚则处罚。

（3）桥下堆放杂物、设置围挡板房、搭建棚屋等情形，原则上优先按照擅自占用城市桥梁下空间予以处罚，适用《湖南省城市综合管理条例》第五十七条第（二）项。即便现场存在建（构）筑物，一般不优先启动规划类处罚；经自然资源部门认定属于应当办理建设工程规划许可情形的，按违法建设适用《城乡规划法》依法处置。

（4）只有行政机关已经送达责令改正，要求清除占用、恢复原状，当事人拒不改正，之后又再次实施新建、改扩建构筑物行为的，经法制审核后，方可考虑分别处置。

3. 部门规章、地方政府管理办法仅可用于事实说理、裁量说理，不得单独作为行政处罚的罚则依据。

三、标准化规范化执法要点

（一）桥下空间乱象违法认定标准（分级认定模式）

结合执法实务，桥下空间乱象实行“擅自占用行为＋占用情节”分级认定制度，调查中应当采集现场照片、视频、收费记录、当事人陈述、群众投诉材料，形成完整证据链：

1.轻微情形：个人自发无偿休闲打牌、临时短时聚集，属擅自占用城市桥梁公共空间，以劝导教育、即时清离、现场整改为主；

2.一般情形：固定摆放桌椅、长期定点聚集、反复滞留，责令限期整改、恢复原状，登记违法行为，纳入管控台账；

3.严重情形：存在收费经营、招揽顾客、设置固定经营性点位，属《湖南省城市综合管理条例》明令禁止行为，依法立案查处、取缔点位。

认定“经营性”的参考要素：是否收费或变相收费、是否设置固定经营设施、是否存在招揽行为、有无交易记录凭证。

（二）规范执法流程

1.线索甄别分流：对12345工单、信访、巡查等线索核查，区分占用性质、是否经营性、是否涉及桥梁结构安全，精准判定管辖权属；非城管部门职责的，规范退单或移送线索。

2.现场固定证据：两名以上执法人员到场，拍摄固定占用实况、经营收费现场，制作现场检查（勘验）笔录，重点记录桥下空间位置、占用方式、是否经营性、是否设置固定设施、是否扰民等相关证据。

3.下达责令改正通知书（前置必经程序）：依据《湖南省城市综合管理条例》第五十七条，明确整改内容、整改时限，责令限期清理设施、恢复原状。责令改正务必写明：整改时限要留足合理整改周期；文书必须送达当事人，留存送达回证。

4.到期复查核实：整改到位、占用清除的，不予处罚、闭环办结。

5.立案调查（仅限经营性、拒不改正、整改后反弹情形）：复查确认拒不整改、占位经营问题持续存在的，依法立案，全面调取台账、笔录、影像、收费记录，固定完整证据链。

6.依法处罚：按照普通程序案件办理规范，依据《湖南省城市综合管理条例》第五十七条第（二）项依法作出行政处罚决定，并告知当事人陈述申辩、复议诉讼权利。

7.送达执行、回头看、归档结案：对重点乱象点位纳入常态巡查，防止反弹。

四、执法风险防控重点提示

1.管辖风险：严格区分桥下擅自占用（城管执法）与桥梁结构安全养护（市政行业）、涉赌涉治安（公安），坚决杜绝越权执法、替代行业职责；

2.程序风险：不得未经责令改正、无复查拒不改正事实即立案处罚；责令改正、送达回证、现场笔录等法定程序必须齐全，程序瑕疵将导致纠错败诉；

3.证据风险：占用行为证据、经营性证据、扰民后果证据要形成完整证据链，尤其注意固定收费记录、固定设施等经营性要素；

4.适用风险：坚持“事实可引多规、处罚单引罚则”，处罚仅适用《湖南省城市综合管理条例》第五十七条第（二）项，杜绝叠加罚则、重复评价；

5.边界风险：严格把握公益性开发利用使用同意与经营性占用的界限，公益性审核不作许可事项审批，经营性占用一律不予同意。

6.法条竞合风险：禁止对同一个违法行为作出两次以上罚款。仅附带人声噪声、搭建构筑物用于占用桥下空间，按一个违法行为处理；只有噪声、建设属于独立新发生行为，才可分别处罚。责令改正不受一事不二罚约束，可以一并列明多项整改要求。

五、特别说明

1.各县市区城管部门应结合本地城市桥梁桥下空间管护职责划分实际，确定各自执法范围，市级导则仅作业务指引；

2.本导则仅为内部业务参考，不对外公开，不直接作为行政处罚或部门间职责划分依据。

附件：1.城市桥梁桥下空间相关法律规章依据原文

      2.省内城市桥梁桥下空间治理先进经验及借鉴建议

附件1

城市桥梁桥下空间相关法律规章依据原文

一、《常德市城市桥梁管理办法》（常政办发〔2024〕6号）

第四条　市政工程行政主管部门负责城市桥梁监督管理、结构安全及日常养护检修。（以现行文件为准）

第二十五条　桥梁下的空间属于城市桥梁安全保护区，该区域内禁止擅自占用、挖掘桥梁设施、擅自建设建（构）筑物等行为。（以现行文件为准）

二、《湖南省城市综合管理条例》

第二十四条第二款　城市桥梁下的空间确需进行公益性开发利用的，应当报经城市管理部门同意，任何单位和个人不得擅自占用。

第五十七条第（二）项　擅自占用城市桥梁下空间的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，由城市管理部门采取措施恢复原状，费用由违法者承担，可以处二万元以下的罚款。

三、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（建设部令第118号）

第十四条　城市人民政府市政工程设施行政主管部门应当根据城市桥梁的具体技术特点、结构安全条件等情况，确定城市桥梁的施工控制范围。在城市桥梁施工控制范围内从事河道疏浚、挖掘、打桩、地下管道顶进、爆破等作业的单位和个人，在取得施工许可证前应当先经城市人民政府市政工程设施行政主管部门同意，并与城市桥梁的产权人签订保护协议，采取保护措施后，方可施工。

办案提示：该规章无直接针对桥下空间堆放、棋牌占用的处罚条款，仅用于事实说理，佐证桥下属于桥梁安全保护管控区域，不得作为行政处罚法律依据。

四、《中华人民共和国生态环境法典》（2026年8月15日施行·社会生活噪声）

第五百八十八条　本法所称社会生活噪声，是指人为活动产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声外的干扰周围生活环境的声音。

第五百九十三条　禁止在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭，但是紧急情况以及地方人民政府规定的特殊情形除外。在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，应当遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，采取有效措施，防止噪声污染；不得违反规定使用音响器材产生过大音量。公共场所管理者应当合理规定娱乐、健身等活动的区域、时段、音量，可以采取设置噪声自动监测和显示设施等措施加强管理。

第五百九十九条　对噪声敏感建筑物集中区域的社会生活噪声扰民行为，基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人员应当及时劝阻、调解；劝阻、调解无效的，可以向负有社会生活噪声污染防治监督管理职责的部门或者地方人民政府指定的部门报告或者投诉，接到报告或者投诉的部门应当依法处理。

第一千一百九十条 违反本法规定，有下列情形之一的，由地方人民政府指定的部门说服教育，责令改正；拒不改正的，给予警告，对个人可以处二百元以上一千元以下的罚款，对单位可以处二千元以上二万元以下的罚款：

（一）       在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭；

（二）       在公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，未遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，未采取有效措施造成噪声污染，或者违反规定使用音响器材产生过大音量；

（三）       其他违反本法规定造成社会生活噪声污染的。

办案提示：本条款仅适用于当事人使用音响喇叭、主动组织活动产生噪声污染情形；群众自发人声喧哗，不得对场地占用人适用本条予以罚款。

五、《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院行政法规）

第十四条　任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第三十六条第（二）项　有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的。

办案提示：桥下空间属于城市公共场地，本条用于佐证桥下堆放杂物、私设桌椅属于公共场地违规堆放，作为事实说理依据；本案处罚主依据仍为《湖南省城市综合管理条例》第五十七条第（二）项。

附件二

省内城市桥梁桥下空间治理先进经验及借鉴建议

为做好我市桥梁桥下空间规范管理及乱象整治工作，厘清执法边界、完善工作机制，现梳理长沙、株洲、岳阳等地先进治理经验，并结合我市实际提出借鉴建议，供各单位学习参考，以期互鉴共进：

一、长沙市：系统统筹、属地移交、市场运营的综合整治利用样板

（一）基本情况

长沙城区共有桥下公共空间 237 处，此前普遍存在杂草垃圾堆积、圈占收费停车、物资随意堆放、空间封闭荒废等问题；空间管理涉及交管、桥隧管养、环卫、园林、公交集团、街道等 30 余个主体，权属交叉、职责分散，“九龙治水” 导致乱象久治不绝。2023 年底省委审计指出长沙桥下空间利用率偏低问题后，2024 年桥下空间整治写入市政府工作报告，升格为全市统一部署的三年专项行动。

（二）主要做法

1.全域摸底建档，做到底数清晰。由市城管局牵头，会同自然资源规划、体育等部门逐桥排查，建立数字台账，登记每处桥下空间的位置、面积、净高、权属、现状照片、周边人口密度等信息，实现 “一桥一档、底数清楚、权属明确”。

2.高位统筹推进，实行一桥一策。市城管局牵头抓总、市政府督查室跟踪督导，对 237 处桥下空间逐一评估，确定 59 处列入整治任务（功能改造 19 处、风貌整治 40 处）；建立每月督查、季度调度通报机制，压实各方责任。

3.分类改造利用，避免一刀切。坚持公益优先、因地制宜，针对不同区位和周边需求差异化改造：东风路立交桥下打造火车主题运动公园；湘府路大桥桥下保留停车功能，配套足球、篮球等运动场地；四方坪立交桥下设置全龄友好主题公园，分设老人棋牌区、儿童娱乐区、健身区；远郊公路桥下配套建设足球场、篮球场等便民设施。

4.管理权移交属地，破解权属难题。改造完成后，桥下空间场地资产全部移交属地政府，城管、体育等部门仅履行监管指导职责；属地街道负责日常协调、环卫保洁、秩序维护，社区发动党员志愿者成立自治小组开展日常巡查劝阻。

5.市场化运营管护，坚守公益底线。公开招标引入专业体育运营公司，通过体育培训、赛事组织等收益弥补水电、保洁、维修成本；同时强制划定公益标准，要求每周免费开放不少于 35 小时、学生实行半价，避免公共空间商业化异化。

6.配套制度跟进，简化审批流程。2026 年出台配套政策，符合条件的小微体育设施经多部门联合审查后，豁免办理建设工程规划许可证，验收后移交属地街道管理；同步制定“金角银边”体育设施建设运营管理办法，明确建管并重、安全底线、社会参与等原则。

（三）治理成效

三年累计投入超 3000 万元，完成 44 处桥下空间整治，首批新增体育场地 27.5 万平方米，惠及百万市民；改造项目单位面积成本低、见效快，成为城市微更新的典型范例。

（四）借鉴启示

1.桥下空间整治与利用的组织权、资产权属在属地政府，行业部门和城管部门负责监管执法。

2.治理工作必先摸清底数、建立台账，再分类施策，避免盲目整治、运动式治理。

3.桥下空间利用应以公益属性为核心，保留停车、绿化、休闲等合理功能，不搞简单化“一封了之、一清了之”。

4.改造后必须明确管护主体和经费来源，防止 “一年新、两年旧、三年破”的反弹困境。

二、株洲市：专门立法、权责清晰的制度规范样板

（一）基本情况

针对桥下空间权属不清、使用无序、执法标准不统一等问题，株洲市城管局牵头起草《株洲市城市桥下空间使用管理办法》，目前已完成公开征求意见，待正式印发实施。同时，《株洲市城市综合管理条例》已在地方立法中明确擅自占用城市桥梁下空间的处罚条款，为执法提供直接依据。

（二）主要做法

1.五方职责划分清晰，避免责任空转。办法草案明确五类主体职责：市政设施行政主管部门负责统筹协调、行业指导监督；市政设施管养单位负责日常巡查、督促落实安全措施；属地政府负责辖区内桥下空间日常监管、隐患排查、行政执法处罚及属地综合治理；经营使用主体承担日常管理、巡查维护直接责任；公安、自然资源、应急、消防等部门按职责协同配合。

2.实行备案管理 + 安全协议的准入机制。桥下空间使用人须向市政设施主管部门申请备案，经同意后签订《桥下空间安全使用及保护协议》；用途、范围、荷载变更须办理变更备案；办法实施前已使用的主体须限期补办备案，未通过备案的依法收回使用权、恢复原状。

3.建立刚性收回机制，守住安全底线。因桥梁养护检测、应急抢险，或桥梁安全等级下降、存在较大安全隐患，或使用行为危害公共利益的，主管部门可依法收回使用权，使用主体须无条件配合清场、拆除、恢复原状。

4.明确分类使用标准与禁止行为清单。对绿化、管理用房、停车场、公共服务等不同用途分别设定技术标准；要求使用现场设置信息公示牌，公示使用单位、范围、期限、责任人、监督电话等内容；系统列明禁止擅自改变用途、擅自搭建建（构）筑物、存放易燃易爆物品、使用明火燃气等十余类禁止行为。

（三）借鉴启示

1.制度建设首要任务是厘清主管部门、管养单位、属地政府、使用主体、协同部门五方责任，从根源上解决 “谁都管、谁都不管”的问题；

2.株洲将行政执法处罚归入属地政府职责范畴，城管部门承担专业执法；

3.备案管理、安全协议、公示牌、强制收回等机制，可作为我市完善桥下空间管理制度的参考方向；

4.其禁止行为清单可直接转化为我市执法工作中的定性参照标准。

三、岳阳市枫桥湖街道：属地牵头、依法闭环的集中清拆样板

（一）基本情况

枫桥湖路跨线桥下约 3000 平方米空间，长期被违法占用堆放二手回收货物，自发形成二手交易点位，消防隐患突出。街道社区多次上门劝导，部分商户抵触拖延，始终未能实现全域清零。

（二）处置流程

1.前期劝导沟通。街道、社区工作人员多次上门走访，宣讲政策法规，点对点开展思想疏导，最大限度推动商户自行搬离。

2.依法下达文书。对拒不自行整改的商户，依法送达限期整改、搬迁清退通知书，明确整改期限和法律后果，全程留存告知证据。

3.属地牵头联合攻坚。限期届满后，由枫桥湖街道牵头统筹，抽调执法、综治、应急、社区骨干人员，聘请专业拆除队伍，联动公安、城管部门开展集中清拆行动；现场分设维稳劝导、政策解释、矛盾化解、清运拆除等工作组，分工协作、有序推进。

4.清退后提质利用。集中行动当日完成存量货物清运、违规搭建拆除，同步释放公共空间；后续依托老旧小区改造项目，将该区域改造为便民休闲健身绿色小广场，实现整治与提质衔接。

（三）借鉴启示

1.集中清拆行动的牵头主体是属地街道（属地政府），公安、城管为联动配合部门，不由城管部门单独组织，符合权责法定原则；

2.整治程序必须形成闭环：劝导沟通→书面责令整改→逾期联合处置，每一步留存完整证据，降低行政复议、诉讼风险；

3.集中行动的人员力量、专业拆除队伍、清运费用由属地统筹保障，城管部门负责违法行为认定、证据固定和执法保障，不承担经费和人力统筹责任；

4.清拆后必须同步规划后续利用，避免空间闲置后乱象反弹。

四、可借鉴的经验总结

结合我市城管部门法定职责与工作实际，可从以下五个方面吸收借鉴省内先进经验：

（一）职责定位层面：坚守属地牵头、部门履职的总体框架

省内各地实践的共同规律是 “政府统筹、属地牵头、部门履职、专业执法”，建议严格把握职责边界：

1.综合整治、集中清拆行动由属地政府（街道办事处）牵头组织；

2.桥梁结构安全、养护维修、安全保护区行业管理由市政工程行政主管部门负责；

3.治安秩序、赌博违法、暴力抗法由公安机关处置；

4.桥下空间规划利用、改造建设、招商运营由属地政府统筹，相关行业主管部门分工负责；

5.城管部门立足法定职责，负责擅自占用桥下空间、占道经营、乱堆乱放、社会生活噪声等违法行为的巡查、劝导、立案查处工作。

（二）组织机制层面：建立健全协同联动的工作体系

1.建立执法台账，摸清整治底数。参照长沙“一桥一档”模式，由城管部门建立桥下空间乱象执法台账，登记重点点位、违规主体、经营情况、整改记录、查处情况等信息；桥梁权属、结构安全等档案由行业主管部门负责，不纳入城管建档范围。

2.推动明确市级协调机制。参照长沙、株洲模式，提请市级层面明确桥下空间治理协调机制，固化城管、住建、公安、自然资源、文旅体育、街道社区的职责分工，解决跨部门协同不畅问题。

3.规范集中行动组织模式。对一桥等重点难点点位的集中整治，参照岳阳枫桥湖模式，需属地街道牵头组织，城管、住建、公安、应急、社区联合参与；人员力量、清运保障、专业拆除由属地统筹，城管部门做好执法保障。

4.做好制度衔接配套。待市住建局《常德市城市桥梁桥下空间使用管理规定（试行）》（目前还处于送审阶段）出台后，同步修订完善我局工作导则，确保执法口径、禁止清单、部门分工与上位制度保持一致。

（三）执法程序层面：固化四级递进的标准化处置流程

参照岳阳成熟做法，在执法工作中固化“四级递进” 处置程序，确保程序合法、证据完整：

1.劝导教育：对临时聚集、无经营行为的群众，现场普法劝导、即时清离、移除零散物品，做好现场记录；

2.责令改正：对反复占用、摆放固定设施、屡劝不改的当事人，依法下达责令改正通知书，限期自行清理、恢复原状；

3.立案查处：对存在收费经营、拒不改正、整改后反弹的，固定完整证据后依法立案，责令恢复原状并处罚款；

4.联合处置：对人数众多、拒不配合、长期扰民、反复反弹，或涉嫌违法建设、赌博的，提请属地政府牵头组织联合清整，城管部门做好执法保障，公安机关处置治安、赌博问题。

（四）长效管控层面：立足职责边界构建常态化管控机制

1.落实职责内执法巡查。将重点点位纳入城管日常执法巡查清单，针对乱象反弹规律开展日间、午间、傍晚重点时段巡查；复杂疑难问题及时书面报送属地政府统筹处置，不设定“定点定岗 24 小时值守”等超出人员编制和经费能力的要求。

2.实行台账闭环销号管理。对反复违规人员、固定经营点位、高风险隐患点实行重点盯防，完整记录劝导、整改、查处、移送全过程，实现问题销号管理。

3.建立部门联合巡检机制。城管与公安定期开展联合巡检，街道社区网格巡查同步补位，形成管控合力。

4.智慧监管按需提出需求。视频监控、智能预警等设备建设，提请属地政府或行业主管部门统筹资金、建设运维；城管部门负责接收预警线索、依法开展处置，不承担建设运维主体责任。

（五）治理思路层面：坚持疏堵结合避免整治反弹

1.对具备条件的桥下空间，由属地政府统筹规划为停车、绿化、公益休闲、文体活动等公益性用途；城管部门从执法秩序角度提出管理要求，不承担规划和建设职责。

2.整治聚众打牌乱象的同时，配合属地宣传引导群众前往公园、社区文体活动室等合规场所休闲娱乐，推动源头分流，减少整治反弹。

3.执法处置坚持分类施策，对普通无偿休闲群众以劝导教育为主，对经营性牟利、屡教不改人员依法从严处置，做到执法有力度、有温度。