常城管〔2026〕7号

各县市区城管部门，局属各单位，机关各科室：

为深入贯彻落实《行政执法监督条例》《湖南省行政执法监督条例》，我局结合工作实际，制定了《常德市城市管理和综合执法局2026年度行政执法监督工作方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：《常德市城市管理和综合执法局2026年度行政执法监督工作方案》

常德市城市管理和综合执法局

2026年3月12日

附件：

常德市城市管理和综合执法局2026年度行政执法监督工作方案

为深入贯彻落实《行政执法监督条例》《湖南省行政执法监督条例》，全面推进严格规范公正文明执法，强化层级监督与内部监督，规范执法行为，优化法治化营商环境，提升全市城管系统行政执法质量与公信力，结合我市城市管理综合行政执法工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平法治思想为指导，紧扣法治政府建设与城市精细化管理要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以规范执法行为、提升监督效能为主线，健全执法监督体系，创新监督方式，强化刚性约束，持续整治执法不规范突出问题，构建常态化、长效化监督机制，为全市城市管理高质量发展提供坚实法治保障。

二、工作目标

1.全面落实《行政执法监督条例》《湖南省行政执法监督条例》，完善执法监督制度体系，规范监督流程，提升监督专业化、规范化水平。

2.强化层级监督与内部“伴随式”监督，实现对县市区城管部门、局本级重点执法领域、重大案件监督全覆盖。

3.优化涉企行政检查规范化管理，完善检查计划与事项清单，推动建立涉企行政检查“白名单”，规范涉企执法行为。

4.深化城管执法不规范问题整治与涉企行政执法专项行动，推动执法作风持续好转、执法公信力显著提升。

5.健全内外协同监督机制，发挥执法监督员、监督点与社会监督作用，拓宽线索来源，提升监督实效。

6.推进“送法上门”与法制培训融合，强化层级指导，破解基层执法难题，提升全市城管系统整体执法能力。

三、组织保障

成立常德市城管系统行政执法监督工作领导小组

组长：谢建平

副组长：高波、汤光元、邵建波、廖明杰

成员：各县市区城管部门、市城管执法支队、市园林绿化质量监督站主要负责人，政策法规科、行政审批办、市容环卫管理科、公共设施管理科、建筑垃圾管理办公室、园林绿化管理科、城乡垃圾管理办公室负责人。

常德市城管系统行政执法监督机构为局政策法规科，加挂领导小组办公室，承担本系统行政执法监督具体工作。

四、主要任务及工作措施

（一）强化层级监督与内部监督，构建全链条监督模式

1.制定年度工作方案。制定印发《常德市城市管理和综合执法局2026年度行政执法监督方案》，明确监督重点、方式、流程与责任分工，确保监督工作有章可循、规范推进。

2.开展“下沉式”监督。针对县市区城管部门，在每年常态化组织全市城管领域执法案卷统一评查的基础上，采取不定期抽查、现场督查、执法回访等方式，深入基层执法一线，重点检查执法主体、程序、依据、裁量、文书、着装风纪等，及时发现并纠正违法违规执法行为，压实层级监督责任。每季度至少组织1次，全年抽查比例不低于30%，逐步实现全覆盖。

3.开展“伴随式”监督。聚焦局本级重点行政检查对象、重大行政处罚案件、群众反映强烈的执法事项，全程跟踪监督执法过程，紧盯立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等关键环节，杜绝程序瑕疵、裁量不当、执法不文明等问题。

4.规范监督结果运用。对监督中查明的问题，及时下达监督意见书，限期整改；对整改不到位、拒不整改的，依法依规追究责任；典型问题在系统内通报曝光，形成警示震慑。

（二）完善行政检查管理制度，规范涉企执法检查行为

1.落实年度检查计划。结合职能职责与工作实际，修改完善《2026年度涉企行政检查计划》，明确检查事项、依据、主体、频次、方式，推行“双随机、一公开”监管，减少不必要检查，提升检查精准性。

2.建立行政检查“白名单”。进一步落实《常德市推行涉企行政检查“白名单”制度实施方案》《常德市城市管理和综合执法局关于制定涉企行政检查“无扰检查”（“低风险检查”/“随机检查”）事项清单、“白名单”企业名录的通知》相关要求，对信用良好、守法经营、符合条件的企业，列入“白名单”企业名录，推行非现场监管，严禁重复检查、多头检查、随意检查，切实减轻企业负担，优化营商环境。

3.落实“扫码入企”制度。强化行政检查全过程规范性，防止任性检查、逐利执法、选择性执法。

（三）持续整治执法不规范问题，健全长效监管机制

1.夯实执法专项行动。进一步深化“整治城管执法不规范问题”、规范涉企行政执法专项行动，聚焦执法程序不严谨、文书不规范、裁量畸轻畸重、作风简单粗暴、不文明执法、不作为慢作为乱作为等突出问题，建立问题台账，逐项整改销号。

2.构建常态化长效化机制。将问题整治与制度建设相结合，完善执法流程、裁量基准、行为规范、责任追究等制度，以制度固化整治成果，防止问题反弹；严格落实柔性执法，推行轻微违法行为不罚轻罚告知承诺制、首违不罚等制度，推动执法有力度更有温度；着力推进智能化监督，充分利用行政执法监督一体化平台、城市运行管理服务平台，提升监督实效，以科技赋能监督。

（四）健全内外协同监督体系，提升监督整体效能

1.发挥监督员作用。不定期邀请监督员参与案卷评查、层级监督、专项督查等工作，听取意见建议；   

2.深化社会监督。持续发布《公开征集城市管理综合行政执法领域执法不规范问题线索的公告》，畅通电话、网络、来信来访等线索渠道，建立线索受理、核查、处置、反馈闭环管理，及时回应社会关切。

3.加强监督联动。主动接受人大、政协、司法、纪检监察等监督，强化监督联动，形成监督合力，确保执法权力在阳光下运行。

（五）推进“送法上门”专项行动，强化执法能力提升

结合层级监督工作，不定期选取一个县市区城管部门作为“送法点”与“下沉式监督点”，同步开展执法监督与法制专题培训。围绕城管领域法律法规、执法规范、典型案例、疑难问题、文书制作等内容，开展点对点、面对面精准培训，现场解答基层执法困惑，破解执法难点堵点，以监督促规范、以指导提能力，全面提升全市城管系统执法规范化水平。

五、工作步骤

（一）部署启动阶段（2026年1月—3月）

印发年度行政执法监督方案与相关配套文件，开展动员部署与业务培训。

（二）全面推进阶段（2026年4月—11月）

按方案开展“下沉式”“伴随式”监督，推进城管执法不规范问题整治、涉企行政执法专项行动、协同监督与“送法上门”行动，定期调度、督查督办、动态整改，确保各项任务落地见效。

（三）总结提升阶段（2026年12月）

全面总结年度执法监督工作成效、经验做法与存在问题，形成工作总结报告；梳理典型案例，完善制度机制，谋划下一年度工作，持续巩固提升监督成效。

六、工作要求

（一）提高政治站位，强化责任落实

各单位要充分认识行政执法监督工作的重要性，将其作为法治建设与规范执法的核心任务，主要负责人亲自抓、负总责，明确责任分工，细化工作举措，确保各项任务落到实处。

（二）严格依法监督，提升工作质效

要严格遵循《行政执法监督条例》《湖南省行政执法监督条例》，坚持问题导向，建立“发现问题—整改落实—跟踪问效”的闭环管理机制，坚持依法监督、客观公正、实事求是，规范监督程序，严守工作纪律，杜绝形式主义、官僚主义，提升监督专业性与权威性。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围

要及时总结宣传我市城管系统行政执法监督工作成效、典型经验与创新做法，引导执法人员规范执法、文明执法，提升群众对城管执法的知晓度、认可度与满意度。

（四）严格问责评价，推动常态长效

对工作不力、问题频发、整改不到位的，要依法依规追责问责，推动执法监督工作常态化、制度化、长效化。

请市执法支队、各县市区城管部门将《行政执法监督工作负责人、联络员表》（附件1）于3月17日前报市局政策法规科（PDF和word版都报）（邮箱：cdscgjfgk@126.com，联系电话：0736-7710547）。

附件1：《行政执法监督工作责任人、联络员表》

附件1

XX（单位）行政执法监督工作负责人、联络员表

填报单位（盖章）：                                                                         填报时间：   年    月    日

备注：该表由市城管执法支队、各县市区城管部门填报，请于2026年3月17日前报市局法规科，行政执法监督工作负责人应由单位领导班子担任。