城市的美，蕴含着一方山川之灵气，更凝聚着城市管理者的辛勤汗水。经过十年艰辛创建，崭新的常德，让人们惊叹的不仅是一个湖滨城市美丽蜕变的传奇，更有城市管理文明之旅的发展轨迹。“我们用文明的尺度规范市民的同时，也要用标准化、文明化不断规范我们的城市管理队伍。标准化和文明执法，是城市管理行政执法走向长效管理的必由之路，也是今年城市管理工作的重心所在。”2月15日，市城管执法局党组书记、局长杨易充满信心地说。

    关键词之一 ——标准化：自我加压之举

    工作出色不出色，关键在管理；管理严格不严格，关键在标准。

    有目共睹，我市的城市管理工作在同类城市中趋于领先水平。城市要发展，就要不断攻克一个个横亘在发展之旅的“堡垒”，取缔露天夜市、整治集贸市场、拆除马路市场、机动车禁鸣喇叭、板车和三轮车限时限区通行、开展小街小巷等“六小”整治行动、开展集中拆违行动……一系列战役都成功告捷。高品位体现高水平，高水平要有高标准，城市管理再上一个新台阶没有更高的标准是不行的。为便于管理者明职明责，便于开展督促检查和行政问责，也便于管理相对人知晓管理标准，以防“触电”,今年，常德城管各项工作将全面推行标准化的管理模式。如：

    执法行为标准化

    为实现城市管理执法行为的标准化，市城管执法局制定了科学、具体、系统的操作标准和考核标准，细化量化目标管理考核体系和队伍的考评体系。完善机关效能建设年的各项制度，贯彻执行《行政处罚裁量权基准制度》。制定出了一系列执法形象规范标准，对接触管理相对人说出的第一句话、做出的第一个行为及着装礼仪等都进行了严格的规范。严格实行“六先一后”原则，即：举手敬礼在先、恰当称呼在先、亮证执法在先、告之违法违规事实在先、宣传教育在先、听取申辩在先，依法处理在后，从源头上进一步规范执法行为。

　　队伍管理标准化

    参照部队的军事化管理模式，结合城管工作实际，制定队伍管理的各项标准。全局实行日点名、周讲评、月通报制度；落实例会、集合等集体行动的队伍纪律，强化队伍的执行力，确保政令畅通，令行禁止；狠抓队伍的养成教育，规范队员的日常行为，推行“十严禁”、“十不准”和“禁酒令”等铁规，严肃查处违反队伍管理规定、败坏队伍形象的行为。

　　行政程序标准化

    遵循两个“一律”的原则，即行政审批一律归口市政务中心城管窗口办理，行政处罚一律归口城管处罚中心窗口办理。审批和执法程序严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和《湖南省行政程序规定》的要求，制定工作流程图，从申请、受理、查勘、审签、办结，到反馈、回访，各个环节严格把关，按步骤操作，不嫌麻烦、不少环节、不缺程序。并逐步推行无纸化办公和网上审批、网上查询等方便管理相对人的快捷工作模式。

    清扫保洁标准化

    严格按照创建全国文明城市和巩固国家卫生城市的工作标准，将清扫保洁作业分区域、分路段、分时段制定分类管理标准，加大主次干道、重点区域、重点部位的清扫保洁力度，加大对施工工地的现场监管，做好渣土的源头管理，逐步扩大24小时清扫保洁的面积；制定出城乡生活垃圾科学化处理方案和标准，率先做好鼎城、汉寿、桃源沅水片区生活垃圾的清运处理，并逐步向全市推广。

　　市容秩序标准化

    市容秩序制定详细的管理标准，根据中心城区和城乡结合部，主次干道和小街小巷管理的难易程度，实行分类管理，做到区分路段、精细管理、尺度统一。按照网格化管理的要求，强化责任意识，实行切块划片、分段包干、责任到人，真正做到人人身上有担子，个个身上有压力。并针对农产品不同的上市季节、节假日占道活动多和春夏夜市集中的特点，制定具体的整治标准和疏堵方案，做到未雨绸缪、有的放矢。

    为了推行城市管理标准化工作，市城管执法局首先从强化教育培训入手，建立了学法用法制度，全面加强队员的政治理论、法律知识、组织纪律、业务技能等方面的教育培训。同时采取以会代训、以执代训等形式，突出对全体执法人员的上岗培训，做到人人参与学习，个个考试过关，不断提高执法人员的法制意识、法律素质和执法管理水平。

    今年是城市管理增效提质的关键年。市城管执法局将在上述管理工作标准化的基础上，制定依法控违拆违工作标准，继续抓好依法控违拆违工作，拆除城市里不文明的藩篱；制定规范客运市场的工作标准，继续狠抓优质服务，优化公交线路，让运管事业发展驶入文明车道；制定安全生产和维护社会稳定的工作标准，重点加强环卫安全生产和客运行业稳定工作，为城市打造安全有效的防护网；制定环保及园林绿化等执法的工作标准，继续推进城管110和举报接访工作，让城市处处流淌着文明、舒适的音符，让常德人能舒心地在城市里诗意栖居！

　　关键词之二 ——文明执法：自我提升之措

    执法手段只柔不刚，则法无权威；只刚不柔，则难得民心。在执法过程中，市城管执法局积极倡导既刚毅果断又侠骨柔情的文明执法之风。该取缔的违法、违章现象处理起来要求宝剑出鞘，刚劲果断，绝不姑息迁就；而做当事人规劝、疏导工作时，则要求温情脉脉，春风化雨。但无论是“宝剑出鞘”还是“春风化雨”，都必须坚守一个铁的原则，那就是文明执法。
细节入手锻造文明之师

    古人云：其身正，不令则行。其身不正，虽令不行。为了锻造文明之师，杨易及党组一班人率先垂范，为自己定下一个目标：自身硬、自身清、自身正。在日常工作中，要求队员做到的，领导必须首先做到，在执法过程中，凡遇热点、难点问题，领导必须站在第一线。管人如此，管事更是注重细节。市城管执法局从点滴做起，从大处着眼、小处着手，制定了“打不还手、骂不还口，不掀摊、不撅秤，不吃、拿、卡、要，不乱收费、乱罚款”的“文明执法高压线”。在执法方法上实现执法理念、执法方式、处罚方式的三个转变。并严格要求执法人员在态度上热情温和，在语言上文明礼貌，在程序上依法得当，在环节上清晰规范，在标准上公平适度，切实做到换位思考、以理服人、以情感人，使违法者心悦诚服，减少执法工作的阻力。赠人玫瑰，手留余香，继续深化与经营户结对子交朋友、改违章物品“搬上车”为“搬进店”、徒步执法、开门纳谏、发放监督卡等活动，拉近城管与市民的距离，树立文明之师的良好形象。

    心系百姓彰显人文关怀

    城市管理为了谁？依靠谁？惠及谁？答案只有一个：就是老百姓。

    为了更好地服务于老百姓，市城管执法局定了一个规矩：多为老百姓说话、多想老百姓的事、多为老百姓服务。如何让“三多”落到实处？今年推行了首查免罚制度，并率先在城东、城西、步行城、火车站广场四个驻片大队对首次违反城市管理规定的相对人，只进行教育规劝，一律免于处罚，改变过去“以罚代管”的执法模式，加快文明执法向前迈进的步伐。继续推行接受社会监督的长效机制，走入行风热线直播间，接受新闻媒体监督，聘请一些热爱城管工作的社会知名人士担任城管行政执法顾问和形象监督员，定期对城管执法工作进行评议和监督，形成全民共同参与城市管理的良好氛围，进一步使执法工作透明化；构建大城管执法机制，形成执法合力，解决执法力量不足的问题，成立综合督察室，对城市管理和行政执法各项工作开展全天候综合性督察；强化社区居委会的自治作用，按照建设和谐社会要求，推行“城管进社区”，积极参与和协助规范社区市容秩序和环境卫生管理等工作。

   “城管工作的最高境界是让生活在我们这个城市的每一个市民都感到最大限度的舒适。”城市管理要达到这个最高境界，尽管还有一定的难度,但杨易对今年的工作充满信心,他说：“如果说教师是人类灵魂的工程师，那么我们每一个城管人就是美化城市的‘工程师’。我们这些‘工程师’一定会捍卫好我市在城管方面已经取得的各项殊荣，一定会创造出更舒适的人居环境！”