刚过6岁的小朋友袁佳林还认不全老师发给他的《共创文明城市倡议书》，但每天和伯伯坐公交车去学校的路上，袁佳林一定会主动地给老爷爷、老奶奶让座。不光是拥有了这样的好习惯，在袁佳林的眼里，亲人乱丢垃圾也是绝对会被他制止的。在他的“引领”下，伯伯现在成了“讲究公共卫生”的倡导者。等待袁佳林放学那半小时里，伯伯每天都会在地上垃圾和垃圾箱之间往返好几趟。

　　在向记者讲述这个故事时，武陵区东升小学校长鄢菊香手里就握着一摞《共创文明城市倡议书》。为了动员更多的市民参与到这场巩固国家卫生城市成果的热潮中去，全校接近1600位学生的家长在这份《倡议书》上签写了自己的名字：“我们家长会和学生共同努力，为创建尽一份微薄之力，尽一份心，出一把力，发一缕光、添一道彩。”“我们非常支持这次‘巩卫’活动，讲究公共卫生是每个公民的责任，一定从自己做起，教育孩子做一个有素质有修养的人”……

　　不仅仅是东升小学的学生和家长，也不仅仅是武陵区，这是一场全城参与、全民动员的大行动，市委、市政府正在用创建这个核心抓手和关键载体，来凝心聚力、提神鼓劲，最终的目标其实很单纯，就是要实现建设现代常德、构筑幸福家园的目标。

　　在惠民思路下凝聚和升华

　　4月28日，创建全国文明城市暨巩固国家卫生城市动员大会在市工人文化宫召开。在各类全市性重要会议相继召开的年初，这场看似只涉及城区范围的工作部署会，却聚集了众多市区党委政府、市直部门单位的“一把手”。市长陈文浩在会上作工作报告，并将因临时赶赴长沙参加省委重要活动的市委书记卿渐伟的讲话稿，也全文进行了宣读。那中间的很多话语我们现在回忆起来，仍然掷地有声。

　　“常德正处在加速发展的黄金期、赶超发展的机遇期、科学发展的关键期。要实现建设现代常德、幸福家园的目标任务，需要有一个核心抓手和关键载体来凝心聚力、提神鼓劲。市委、市政府研究认为，这个抓手和载体，就是以文明城市为总揽、以卫生城市为基础的各类城市创建，以文明引领发展，以创建推动发展，让城市更美好，让生活更幸福。我们的创建，是为自己而创建，是为发展而创建，是为市民而创建。抓城市创建，就是抓科学发展，就是抓现代常德、幸福家园的建设。”

　　卿渐伟的这席话，是对过去十多年城市创建进行的一次思路上的梳理和明晰。创建不是为了争一块奖牌、得一份荣誉，而是要以人民群众为主体、以人民幸福为追求，以人民满意为标准，通过创建这一载体，让城市更具实力、更富魅力、更有亲和力，是要为广大市民创造一个宜居、宜业、宜游的生产生活环境。无论是争创全国文明城市，还是巩固国家卫生城市成果，最重要的指标是民生指标，最终的裁判是人民群众。

　　在这一思路的引领下，市委、市政府主要领导担任创建工作领导小组组长，亲自研究部署，亲自督促检查，亲自协调落实。市委、市人大、市政府、市政协、常德军分区“五大家”多名市级领导都承担了一个或几个方面的创建任务，对口联系单位和社区，始终奋战在创建第一线。城市“四区”和市直各部门把创建工作摆上突出位置，坚持主要领导重点抓，分管领导专门抓。每个单位、每个社区、每个市场、每条街道、每个门店、每个项目都明确了创建责任人，实行包保负责。全城区每年都要组织开展3次以上搬家式卫生大扫除活动，广大市民和志愿者积极参与城市创建活动，支持率、参与度创历史新高。

　　为确保巩固国家卫生城市活动长期开展，市委、市政府还先后出台了《创建全国文明城市工作三年规划》、《常德市城市管理工作考核评比办法》、《关于建立全国文明城市五项机制的决定》、《常德市城区农贸市场管理办法》、《创建全国文明城市工作考核办法》、《常德市创建全国文明城市工作问责办法》、《加强文明城市创建与长效管理的意见》等规范性文件。常设城市创建领导小组办公室工作机构，组建创建工作队，专门从事国家卫生城市的巩固工作。在2009年、2010年全国公共文明指数测评中，我市分别荣获地级市第2名、第4名的优异成绩。

　　在实干风气里凝聚和升华

　　就像任何一项工作的推进过程一样，创建的道路从来就不平坦。前后历经十年努力，常德市于2002年11月，在中南六省中成为了第一个获此殊荣的地级城市。为了巩固国家卫生城市成果，2008年开始，我市掀起新一轮城市创建高潮，开展了全国文明城市、节水型城市、无障碍设施先进市、环保模范城市等“七城”同创。通过多种形式的创建活动，全面推进了控违拆违、园林绿化、小街小巷整建、敞开式小区改造。市城区的市容秩序、环境卫生、基础设施、城乡结合部和居民小区的管理明显改善。

　　为了让城市始终保持洁净清爽的环境，市园林管理局城西公共绿化管理处46岁的干部孟家明，每天早上6时从德山家中出发，赶到武陵大道宏大圆盘，对东西方向700米的人行道绿化带、分车绿化带开展巡回卫生保洁，一趟下来就是4个多小时，附近餐馆的服务员每天为他义务添加茶水。同样46岁的武陵区城管分局护城中队队员郭喜华，从去年7月开始，兢兢业业地蹲点在岩坪农贸市场，今年过完年到现在，从来没有过休息日，早6时30分准时开始市场卫生秩序巡查，整治马路市场，一直忙到晚上8时多市场卫生清扫结束才回家。市场经理杨建龙向记者感慨：“老郭搞事过得细、过得硬。”像这样埋头实干的典型在城市的各个角落、各个单位举不胜举。

　　正是因为有这样一大批注重实效、作风扎实的党员干部的支撑，城市卫生各项工作稳步推进：近3年来，全市城区清扫保洁面积扩展到790万平方米，城乡结合部保洁面积250万平方米；新建改建垃圾中转站40座，新建公厕55座、改造公厕159座，新增环卫专用车辆31台，生活垃圾无害化处理率保持100%；采取“专业队伍打击、专业公司清洗、专门栏目疏导”的方式治理“牛皮癣”，城区“牛皮癣”已经得到根治；为期3年的农贸市场提质改造行动，使农贸市场环境卫生差、基础设施简陋、经营秩序混乱等问题得到了逐步解决；小Ⅰ型以上水库全部禁止投肥养鱼，压减珍珠养殖面积12.7万亩，禁控水域水质明显好转；城区80多个建筑工地全部围挡作业，实现了内部标准化、外部景观化；共完成500多条小街小巷综合整治项目，完成破产企业社区改造项目130多项；建设公共亮化景点20多个，主次干道亮灯率达98%以上；全市9座污水处理厂日处理能力达到了27万吨；市城区投入城市园林绿化建设资金7.82亿元，新增绿地面积932万平方米，城市建成区绿地率达到38.8%、绿化覆盖率达到43.32%、人均公共绿地面积14.1平方米；市卫生监督部门打造“五小”行业示范街40条，连续3年无重大食品安全事故发生，餐饮业、集体食堂食品卫生量化分级管理率达到95%以上；市本级和四区先后投入资金3000多万元，解决社区路不平、灯不明、水不通项目500多个，进一步改善了社区居民的生活环境。

　　在共建号角中凝聚和升华

　　在巩固国家卫生城市成果、创建全国文明城市的进程中，始终坚持党的群众观点和路线，发挥群众主体作用，把动员群众和服务群众融为一体，使广大市民在实际参与中真正得到实惠、受到教育、提高素质，是近3年来，我市创建工作的一个鲜目亮点。

　　为了在全社会营造浓厚的创建氛围，我市主要新闻媒体和网站都开设了城市文明卫生创建专题、专栏，进行分阶段、有重点、高密度报道。相关各部门单位充分利用宣传橱窗、工地围墙、大型广告位、公交车、出租车等载体，张贴、悬挂公益广告，各商场、市场、医院反复播放创建宣传光碟，拓展了卫生城市创建的影响力和覆盖面。我市还通过开展志愿服务活动、社区文化节、道德模范学习宣传活动、部门联社区、包路段等形式各异的创建活动，发动干部职工、社区居民积极参与城市创建工作，充分调动了市民参与创建的积极性。

　　创建决策者殚精竭虑，创建执行者无怨无悔，创建劳动者挥汗奋战……群众的情绪受到了感染，纷纷用实际行动加入了进来。鼎城区临江社区71岁的黄朝栋，连续两个多月与社区干部一道，对社区内的小街小巷的卫生进行清扫保洁，并对每一户居民进行文明礼仪知识宣讲，使各类文明礼仪知识、公共卫生常识做到了家喻户晓，人人皆知；同样生活在鼎城区的桥头社区居民张术年，退休后积极发挥党员先锋模范作用，经常起早贪黑主动承担责任区卫生，今年3月20日，欣运宿舍区化粪池堵塞，臭气熏天，她主动掏钱请来疏通工人，并和他一道疏通化粪池，工具不能到的地方，她就用手掏，直到把化粪池疏通了才回家。如今，在常德城的街头巷尾，创建工作者与门店业主共同规范店前店内秩序的场景轻易可见，周末休息日上街义务维护交通秩序、环境卫生的志愿者轻易可见，普通市民义务发放卫生常识资料、主动清理周边环境卫生的行动轻易可见，城区处处都荡漾着巩固创建成果、构建幸福家园的暖流。

　　在人流如织的下南门步行街，一位经营服装的门店业主告诉记者：“巩固国家卫生城市成果，最终受益的是全体市民。作为普通市民，我虽出不了多大的力，但认真做好门前三包，管好自己和家人，养成良好的卫生习惯，不乱丢乱放、乱贴乱挂也是对创建工作的支持。”

　　由于有全体市民的积极参与和支持，以迎接国家卫生城市复查为契机实施的市容环境整治行动，收到了明显的成效。一批背街小巷、绿化带内、老旧社区、城郊结合部、施工拆迁工地等卫生死角的暴露垃圾得到了彻底清理，乱停乱靠、黑的黑摩、夜市早点、集贸市场、报亭书摊、乱搭乱建、占道促销、乱贴乱画、建筑工地、“五小”门店等方面的“顽渍”实现了有效的治理，城市由内到外变得越来越美，而与城市面貌一同悄然前进的，还有市民不断提高的健康意识、卫生意识和文明意识，目前，市民的健康知识知晓率和健康行为形成率均达到或超过了80%。伴随着新一轮城市扩容提质各项工程的层层推进，一个生态宜居城市、交通枢纽城市、区域中心城市的轮廓也变得越来越清晰。

　　创建大旗下的

　　如果把创建比作一个圆圈，那这个圆圈在过去的十多年里，我们每一年每一个月的每一天都在划。随着一个个或大或小影响城市环境的“诟病”和“堡垒”被清除，这个圆圈的直径也在不断地扩大。所以很多创建工作队员感慨，创建没有最好只有更好，创建只有起点没有终点。在争创全国文明城市的冲刺年，市委、市政府把“巩固国家卫生城市成果”放在几乎与之并列，甚至作为前置条件的位置进行全城动员，足显“卫生”对一座全国文明示范城市的重要性。