常德市住房和城乡建设局2025年工作总结及2026年工作计划

一、2025年工作回顾

2025年，是“十四五”规划的收官之年。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市住建系统坚决贯彻落实市委市政府决策部署，锚定目标、承压前行，以“闯创干”的精神狠抓落实，交出了一份亮点纷呈、厚重提气的年度答卷。特别是省住建厅通报的2025年度全省住房城乡建设系统单项工作中，我市及多个区县市局荣获多项表彰，充分展现了常德住建队伍实干实效、争先创优的良好风貌。

（一）项目攻坚强劲有力。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，全力以赴争资争项，全年争取项目48个，总投资超53亿元，到位资金19.75亿元，所有项目全面开工，形成了大干快上的火热场面。市本级船码头、岩桥寺等片区污水管网工程扎实推进，穿紫河水系生态修复、江北城区排水管网改造、燃气管网更新等一批关键项目加速实施，全年完成污水管网新建改造184.39公里，全面完成223.5公里燃气老旧管网更新，排水防涝重点项目稳步推进，GIS系统加快构建。石门县城市建设管理获省厅表彰。这些工程的实施，不仅有力拉动了投资，更直接提升了城市运行的效率和安全性，为长远发展积蓄了后劲。

（二）产业升级步伐坚定。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，推动建筑业与房地产市场稳进提质。推动建筑业承压奋进。聚焦发展痛点，建立重点企业帮扶名录，“一对一”指导企业提升资质、拓展市场。深化工程审批制度改革，分阶段办理施工许可，精简环节降本增效。持续开展根治欠薪专项行动，健全信用评价体系，助力企业在复杂形势下稳健经营。培育发展新动能。以绿色建造为抓手，将绿色标准纳入用地规划和图审环节，确保新建民用建筑100%执行绿色标准。通过政府项目示范、完善产业链，推动装配式建筑爆发式增长，总产值突破160亿元、新建占比达58.1%，成为增长新引擎。鼓励市县联动创新，市住建局、澧县住建局获省厅表彰，展现了常德在建筑产业转型方面的积极探索。促进房地产市场企稳。坚持“保交楼、稳民生”与“防风险、促消费”并重，出台“新26条”调控措施，发放购房补贴4400余万元，有效释放合理需求。建立融资协调机制，实行“一楼一策”化解逾期风险，打赢“保交房”攻坚战，市场调整趋于巩固。汉寿县房地产相关工作获省厅表彰。

（三）民生福祉持续增进。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。住房保障网越织越密，公租房、保租房开工率均达100%，租赁补贴超额发放，185个老旧小区焕新惠及2.3万户居民，全省首个公租房全流程线上管理系统的建成投用，让保障服务更公平、更便捷。津市市老旧小区改造工作获评省厅表彰，其柏枝林完整社区建设实践入选《全球社区可持续发展报告》中国十大案例，打造了老旧社区转型的“津市样本”。社区治理迈向法治化、智能化，物业法规体系初步构建，“红色物业”深耕细作，智慧监管平台上线运行，完整社区创建深化，家门口的幸福感触手可及。澧县物业管理工作获省厅单项表彰，为全市物业管理水平整体提升作出了积极贡献。生态环境治理成效巩固拓展，环保督察问题整改坚决，25个入河排污口整治任务全面完成，全市135座镇区及以上污水处理厂基本实现第三方专业运维。历史文脉保护传承有力加强，向党委报告历史文化保护工作制度落地，名城申报调研启动，历史建筑、传统村落修缮保护有序开展，为全市历史文化遗产保护增添了亮色。资产盘活创新突破，江北城区地下弱电管网收益权成功出让，探索了存量资产运营新路径。

（四）安全防线牢牢筑紧。以“时时放心不下”的责任感抓好安全。建筑施工安全治理深化，安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，危大工程管控、“瘦身钢筋”整治、“百日攻坚”等专项行动成效明显，市住建局荣获省厅通报表扬。城乡房屋安全整治持续深入，自建房安全隐患动态管控，城市危旧房摸底启动，农村住房安全监测与危房改造任务全面落实，消防审验工作扎实推进。市住建局在城市既有房屋安全管控、居民自建房监管单项工作上荣获省厅表彰，津市市住建局在居民自建房监管、消防审验方面获省厅认可。城镇燃气安全整治巩固提升，老旧管网改造、“瓶改管”及户内安全装置加装加快推进，智慧燃气监管实现隐患闭环管理，特大黑窝点的查处形成了强大震慑。安乡县在燃气专项整治工作中表现突出，获得省级肯定。市政设施运行安全有效保障，巡查维护加强，防汛排涝应急预案完善，应急能力得到提升。桃源县获评城市基础设施生命线安全工程试点县，创新“网格化巡查+1小时应急处置”机制，为城市安全运行探索了有益经验。

（五）改革创新纵深推进。以改革破难题，以创新增活力。工程审批制度改革再提速，并联审批、联合验收、告知承诺、“主辅分离、分级审批”等模式深化，“帮办代办”服务让审批更有温度、更有效率，市住建局相关工作获省厅通报表扬。行业监管服务更精准，“获取经营场所”指标位居全省前列，信用监管、动态核查强化，违法违规行为查处有力，市场秩序持续规范。市住建局信息化建设荣获省厅通报表扬，桃源县建筑市场监管、勘察设计工作以及鼎城区住建行业人才建设、建设工程造价管理工作得到省厅认可，充分体现了我市住建系统在数字化转型和精细化管理方面的积极探索。

二、“十四五”时期常德住建事业回顾

“十四五”时期，是常德住建事业发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。全市住建系统在市委、市政府的坚强领导下，着眼功能补短、品质提升、产业振兴、生态改善、安全筑基、服务增效六大方面，推动住建事业迈上新台阶。

这五年，城市能级持续提升。城市综合承载能力显著增强，市城区路网密度提升至8公里/平方公里，区县市提升至7公里/平方公里，中心城区日供水能力达50万吨，水质持续优于国家标准。供气覆盖范围稳步拓展，全市燃气普及率达到98%，管网覆盖率95%。成功入选国家公共供水管网漏损治理试点，基础设施运行效能与管理水平迈上新台阶。

这五年，人居环境持续改善。居民住房条件不断优化，棚户区及老旧小区改造惠及居民超40万户。市场与保障协同发力，完成房地产开发投资超2000亿元，商品房销售面积逾5000万平方米，筹集保障性住房5万余套，多层次住房供应体系更加健全。社区治理水平持续提升，物业管理地方立法实现突破，智慧化物业管理平台建成投用。加强历史文化传承保护，推动一批历史建筑与传统村落完成修缮。

这五年，产业转型步伐加快。建筑业支柱地位不断巩固，全市施工总承包和专业承包资质企业达297家，其中施工总承包一级资质企业56家。绿色化、工业化转型提速，建成省级装配式建筑产业基地2家，装配式建筑产业总规模突破千亿元，新建建筑能效水平持续提升，产业高质量发展基础不断夯实。

这五年，生态底色更加和美。海绵城市建设形成具有特色的“常德模式”，系统化全域推进成效显著。穿紫河实现从“龙须沟”到“城市客厅”的精彩蝶变，治理成效得到习近平总书记充分肯定。全市污水收集管网总长度超2000公里，中心城区生活污水处理能力达45万吨/日、污水集中收集率提升至77.29%，黑臭水体实现长制久清。

这五年，安全屏障坚实筑牢。深入开展自建房安全专项整治，累计排查各类房屋137万栋。城镇燃气安全管理经验获全国全省推介，完成老旧管网更新改造942.5公里。创新实施窨井盖“一井一码”、桥梁“巡养一体化”等精细化管理模式。扎实推进城市生命线安全工程建设，完成地下管线普查8939公里，城市安全韧性显著增强。

这五年，服务效能全面优化。重点评价指标表现优异，“获取经营场所”“获得用水用气”便利度稳居全省前列。工程建设审批制度改革不断深化，“主辅分离、分级审批”、工业园区“一天办结”等创新举措全面落地。建筑市场信用监管体系日益完善。智慧住建建设走在前列，CIM基础平台作为全省唯一试点荣获国际奖项，行业治理现代化水平迈上新高度。

三、2026年住建工作计划

2026年是“十五五”规划的开局之年。全市住建工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央、省委城市工作会议精神，认真落实全国、全省住建工作会议部署和市委市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行人民城市理念，强化系统思维、加快转型发展、深化改革创新、增强服务意识、守牢安全底线，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，奋力开创住建事业高质量发展新局面，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。 

（一）聚焦城市能级提升，在实施城市更新行动上取得新进展。坚持内涵式、集约型、绿色化发展，以城市体检为抓手，以片区更新为单元，推动城市功能完善和品质提升。一是高标准推进城市体检。坚持“先体检、后更新”，出台城市更新实施方案，编制城市更新专项规划和年度计划，构建“体检—诊断—治理”闭环机制，力争2026年完成市中心城区体检，推动县级城市全面开展体检，积极探索设立城市更新基金。二是高质量实施发展工程。结合国省资金政策导向，滚动式谋划储备一批地下管网、燃气管道、生态修复等“两重”“两新”项目建设。市本级重点策划推进夏家垱片区污水管网改建等7个民生项目。各区县市要结合实际，谋划实施一批关键性、节点性更新项目。三是高精度开展老旧改造。持续推进老旧小区改造，快推进老旧厂区、老旧街区、老旧商业街提质改造，盘活闲置低效资产，推进住宅老旧电梯更新。着力推进完整社区建设，完善基础设施和公共服务配套，提升无障碍适老化环境品质，打造一批宜居宜业的样板。四是高水平推进历史文化保护传承利用。全力抓好老城区和老街区专项调查，加强历史文化名城申报，推动历史文化街区和历史建筑挂牌保护，坚决纠治拆真建假。加强建筑设计管理，防止“千城一面”，在城市建设中彰显常德历史文化特色。

（二）聚焦宜居安居目标，在完善住房供给体系上构建新格局。加快构建房地产发展新模式，健全“市场+保障”住房体系。一是去存量、防风险。因地制宜用好政策工具箱，全面摸排返乡、创业、教育、改善性等置业需求，制定实施符合常德实际的支持措施，持续开展促销活动，助力住房去化。积极探索收购存量商品房用于保障性住房路径，多渠道盘活存量商品房。探索房票安置制度，破解征拆安置难题。稳步推进项目开发公司制、主办银行制、现房销售制，推动开发商向城市运营商转型，对继续实行预售的，规范项目资金监管，切实维护购房人合法权益。巩固“保交房”成果，重点推进产权办理等后续工作；指导制定资金筹措方案，统筹做好保交楼专项借款抵押资产保全和借款偿还。发挥“白名单”制度作用，支持房企合理融资，加强府院联动处置“烂尾楼”风险。强化房地产中介管理，严厉打击扰乱市场秩序行为，稳定市场预期。二是强保障、提品质。实施房屋品质提升工程，扎实推进“好房子”建设，积极开展示范评选工作。持续抓好公租房、保租房筹集，精准发放租赁补贴。探索发展配售型保障性住房。用好保障性住房轮候库，推动“租购同权”落地，提升保障性住房运营管理信息化、智能化水平，推进住房保障“一网通办”“一网统管”。开展住房保障政策“进社区、进园区、进高校”活动，提高住房保障精准度和满意率。加大“一张床、一间房、一套房”供给，着力解决好新市民、青年人等住房困难问题，助力建设青年友好城市。三是抓治理、优服务。贯彻落实《常德市住宅小区物业服务监督若干规定》，深化“红色物业”建设，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，提升共用设施设备维护、秩序维护、环境卫生等方面物业服务质量。持续深化物业服务领域突出问题集中整治工作。加快构建以信用为核心的行业监管机制，探索“物业服务+生活服务”模式，推进“物业服务进家庭”，巩固“骑手友好社区”建设成果，更好满足群众需求。 

（三）聚焦产业转型升级，在推动建筑业高质量发展上培育新动能。以绿色化、工业化、智能化为方向，推动建筑业向现代产业转型。一是着力培育壮大建筑企业。深入开展“送解优”行动，完善重点企业“一对一”服务机制，加强政银企对接，打造供应链金融新模式。鼓励企业向专精特新方向发展，支持资质升级，培育龙头企业。依托建筑业“走出去”战略合作联盟，帮助企业开拓市场，提升竞争力，打造“湖湘建造”升级版中的常德板块。二是大力推动绿色智能建造。深入推进装配式建筑设计模数化、部件标准化、生产规模化、产品场景化、产业生态化发展，加快培育产业工人队伍。支持本地装配式建筑产业基地发展，推动装配式建筑产值稳步增长，城镇新开工装配式建筑面积占比达60%以上。大力发展智能建造、装配式装修、智能家居，推广应用“四新”技术，积极探索智能建造与建筑工业化协同发展。三是持续规范建筑市场秩序。持续开展招投标突出问题整治，严厉打击“三包一挂”、围标串标等违法行为。大力整治“两个拖欠”，加强建筑市场信用体系建设，强化企业资质动态核查和事中事后监管，落实农民工工资、工程款支付担保制度，推动过程结算、保险保函替代保证金等政策落实。四是强化数智赋能产业。加快“数字住建”建设，积极拓展城市信息模型（CIM）运用场景，加强城建档案数字化建设，探索推广行政许可智能化审批，加力推进“一网通办”“高效办成一件事”等工作。健全行业指标统计分析和服务体系，加强统计数据分析应用，提升统计分析深度和时效性。 

（四）聚焦安全韧性底线，在提升城市运行保障能力上筑牢新防线。统筹高质量发展和高水平安全，全面提升城市抵御风险能力。一是持续推进安全生产治本攻坚三年行动。定期组织交叉检查，压实层级监督责任，深化危大工程、高处坠落、动火作业、有限空间作业、小散工程等常态化治理，强化风险管控和隐患排查治理，完善施工企业安全生产条件动态监管机制、房屋和市政工程重大事故隐患消除闭环机制，坚决遏制重特大事故发生。二是加强房屋全生命周期安全管理。巩固自建房安全整治成果，建立健全房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等制度，推进城镇既有房屋结构安全隐患精准排查，建立健全“排查-鉴定-整治”闭环机制和“一栋一档”精准数据库。深化城市危旧房摸底调查与整治，以D级危房为重点实施城市危旧房改造，出台支持老旧危房自主更新的政策措施，探索在二级市场收购“老破小”等解危模式。严格落实消防审验制度，完成消防审验违法违规专项治理，开展人员密集场所动火作业和建筑保温材料专项整治，推进高层民用建筑改造施工重大火灾风险隐患排查整治，提升高空消防防控能力。实施城镇预制板房屋治理改造行动。三是深化城镇燃气安全专项整治。继续推进老旧燃气管网更新改造，加强燃气安全风险隐患常态化排查整治，建立燃气管道动态体检评估机制，重拳整治第三方施工破坏行为，持续深化智慧燃气监管体系建设，确保燃气安全形势保持稳定。四是提升市政基础设施运行安全。推进城市生命线安全工程建设，建立城市道路塌陷预警机制，加强供水、排水、桥梁、窨井盖等常态化安全监测与维护。持续推进海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系，积极治理内涝积水点。五是扎实推动信访突出矛盾化解。坚持和完善我市住建领域信访法治化建设经验成果，聚焦房地产、物业管理、工程质量、农民工工资等突出矛盾，进一步完善协调处置机制，推进信访工作提质增效。 

（五）聚焦城乡融合发展，在建设宜居宜业和美乡村上展现新作为。推动城市基础设施和公共服务向乡村延伸，提升乡村建设水平。一是持续保障农村住房安全。强化农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测，实施农村危房和抗震改造。加强乡村建设工匠培训和管理，提升农房建设质量。推广装配式绿色农房。二是提升乡镇污水治理能力。完善乡镇污水处理设施及配套管网，推进污水处理“厂网一体、按效付费”，探索将管网运维费用纳入处理成本，健全长效运维管护机制，提高污水收集处理效能。三是加强传统村落保护利用。推进传统村落集中连片保护利用，活化历史建筑资源，促进农文旅融合发展。推动《湖南省传统村落保护传承利用条例》宣贯实施。四是推动建筑产业下沉服务乡村。鼓励建筑业企业参与乡村建设，带动本地就业和产业发展。